Дело № 2а-1068/2024

УИД: 61 RS0021-01-2024-001061-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Поповой О.Г. 

с участием старшего помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цминской Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ш. (Д.) А.С., заинтересованное лицо: ГУ МВД России по Ростовской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с административным иском к административному ответчику Ш. (Дуванской) А.С., заинтересованное лицо: ГУ МВД России по Ростовской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства, регулирующего правоотношения в сфере получения права на управление транспортными средствами, выдачи водительских удостоверений и соблюдении ограничений к управлению транспортными средствами.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 с 27.01.2021 года имеет право управления транспортными средствами, что подтверждается имеющимся у нее водительским удостоверением № категории «В,В1 (АS), М».

Согласно информации ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе ФИО1 состоит 

<

данные изъяты>

Таким образом, подтверждается наличие у ФИО1 медицинских противопоказаний к осуществлению водительской деятельности, следовательно, она не может быть допущена к управлению транспортными средствами.

Управление транспортным средством-источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни и здоровья граждан, их прав и законных интересов.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности движения заключается в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении к водительской деятельности.

Статьей 24 Закона о безопасности дорожного движения определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Как следует из положений абзаца 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п.8 которого противопоказанием для управления транспортным средством является в том числе эпилепсия G 40.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами с учетом имеющегося у административного ответчика заболевания является основанием для прекращения права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Закона, в связи с чем, необходимо прекратить право административного ответчика на управление транспортными средствами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», просит прекратить действие специального права на управление транспортными средствами категории «В,В1 (АS), М» № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей 

<

адрес> в связи с наличием заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, обязанность сдать водительское удостоверение категории «В,В1 (АS), М» № в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.22), в назначенное судом время не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо, ГУ МВД России по Ростовской области, о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления (л.д.24), в назначенное судом время представитель не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. 

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 23.1 данного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в силу пункта 8 раздела III "Болезни нервной системы" которого эпилепсия является противопоказанием к управлению транспортным средством, МКБ-10 (международной классификации болезней) код G40.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, согласно карточке операции с в/у имеет водительское удостоверение №, выданное 27.01.2021 года Регистрационно-экзаменационным пунктом Отделением № 3 (г.Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области (л.д.11).

Аналогичные сведения содержатся в информации, предоставленной начальником отделения № 3 МРЭО ГИБДД по запросу прокуратуры (л.д.9-11).

Из ответа на запрос главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Сальском районе следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на Д учете 

<

данные изъяты> (л.д.7-8).

На основании ч. 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Сальский городской прокурор ссылается на то, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства, регулирующего правоотношения в сфере получения права на управление транспортными средствами, выдачи водительских удостоверений и соблюдении ограничений к управлению транспортными средствами.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих о снятии его с указанного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению). 

При таких обстоятельствах, состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у административного ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Права управления транспортными средствами ФИО1 не лишена, что подтверждается сведениями Отделения № 3 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, карточкой операции с ВУ(л.д.9-11). 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона № 196-ФЗ).

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (абзац второй статьи 1).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по адрес гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Закона N 196-ФЗ).

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Судом установлено, что у административного ответчика установлено наличие заболевания «Криптогенная фокальная, вторично генерализованная эпилепсия».

Установление у административного ответчика наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона № 196-ФЗ, в связи с чем необходимо прекратить право ФИО2 на управление транспортными средствами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к вводу, что с учетом наличия у ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно ч.1 ст. 103, и ч.1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, и стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины. С учетом указанной выше нормы права, следует взыскать с Ш. (Дуванской) А.С. в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ш. (Дуванской) А.С., заинтересованное лицо: ГУ МВД России по Ростовской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие специального права на управление транспортными средствами категории «В,В1(AS), М» предоставленного на основании водительского удостоверения № Ш. (Дуванской) А.С., ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей 

<

адрес>, в связи с наличием заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Ш. (Дуванскую) А.С., ДД.ММ.ГГГГ, сдать водительское удостоверение № от 27.01.2021 с разрешенными категориями «В,В1(AS),М» в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, в течение 10 дней с дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Ш. (Дуванской) А.С., ДД.ММ.ГГГГ, в доход бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 177 КАС РФ – 17 июня 2024 года.