Дело №2а-186/20

УИД: 09RS0004-01-2020-000171-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 марта 2020 года г. Карачаевск

Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О. рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании привести постановление администрации сельского поселения от 25.02.2015 г. №8 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам» в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 г. №307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции в статьи 2,4,5,7,9,12-17 ФЗ от 03.12.2012 г. №230-ФЗ «О Контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании привести постановление администрации сельского поселения от 25.02.2015 г. №8 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам» в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 г. №307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции в статьи 2,4,5,7,9,12-17 ФЗ от 03.12.2012 г. №230-ФЗ «О Контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам, мотивируя тем, что прокуратурой Карачаевского района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления. В ходе настоящей проверки проведен мониторинг нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Карачаевского муниципального района в названной сфере. Установлено, что 25.02.2015 постановлением главы администрации Учкуланского сельского поселения №8 утвержден Порядок контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам с учетом изменений и дополнений к нему. Данный Порядок противоречит требованиям федерального законодательства по следующим основаниям. Федеральным законом от 03.08.2018 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в Федеральный закон от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» внесены изменения в части осуществления контроля за расходами в отношении лиц замещавших (занимавших) должности муниципальной службы. Внесенными изменениями в статьи 2, 4, 5, 1,9, 12-17 Закон №230-ФЗ регламентирован порядок, основания, сроки, права и обязанности органа проводящего проверку контроля за расходами лица замещавшего (занимавшего) одну из должностей муниципальной службы, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, так и лица, в отношении которого проводится проверка.

Так, Федеральным законом от 03.08.2018 №307-Ф3 внесены следующие изменения:

Часть 1 статьи 2 дополнена пунктом 1.1 следующего содержания: «1.1) лиц, замещавших (занимавших) должности, указанные в пункте 1 настоящей части, и освобожденных от государственных должностей Российской Федерации, должностей членов Совета директоров Банка России, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, должностей атаманов войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, либо уволенных с федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальной службы, из Банка России, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (далее - лица, замещавшие (занимавшие) должности)»; « пункт 2 после слов «замещающих (занимающих)» дополнен словами «или замещавших (занимавших)»; 

Статья 4 дополнена частью 1.1 следующего содержания: «1.1. Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является поступление в органы прокуратуры Российской Федерации материалов, предусмотренных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона.»; б) часть 2 после слов «замещающих (занимающих)» дополнена словами «или замещавших (занимавших)»; в) абзац первый части 4 после слов «замещающего (занимающего)» дополнен словами «или замещавшего (занимавшего)»; 

Статья 5: а) в части 1 слова «лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона» заменены словами «лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подпунктах «а», «б» и «о» пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона»; б) дополнена частью 7 следующего содержания: «7. Решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещавших (занимавших) должности, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненными ему прокурорами отдельно в отношении каждого такого лица и оформляется в письменной форме.»; 

В части 1 статьи 6 слова «лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона» заменены словами «лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в подпунктах «а», «б» и «о» пункта 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона»;

Статья 7 дополнена частью 3 следующего содержания: «3. Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее чем через два рабочих дня со дня принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны уведомить его в письменной форме о принятом решении и о необходимости представить сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 4 настоящего Федерального закона. В уведомлении должна содержаться информация о порядке представления и проверки достоверности и полноты этих сведений. В случае, если лицо, замещавшее (занимавшее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обратилось с ходатайством в соответствии с частью 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, с данным лицом в течение семи рабочих дней со дня поступления ходатайства (в случае наличия уважительной причины - в срок, согласованный с данным лицом) проводится беседа, в ходе которой должны быть даны разъяснения по интересующим его вопросам. Копия уведомления направляется в государственный орган, орган местного самоуправления или организацию, где данное лицо замещало (занимало) должность.»;

Статья 9: а) часть 1 после слов «замещающее (занимающее)» дополнена словами «или замещавшее (занимавшее)»; 6) дополнена частью 4 следующего содержания: «4. Лицо, замещавшее (занимавшее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в связи с осуществлением контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей наряду с правами, предусмотренными пунктами 1 и 2 части 2 настоящей статьи, имеет право обращаться с ходатайством к прокурору, принявшему решение об осуществлении контроля за расходами данного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о проведении с ним беседы по вопросам, связанным с осуществлением такого контроля. Ходатайство подлежит обязательному удовлетворению»;

Статья 12 изложена в следующей редакции: 1. Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры по решению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации либо должностного лица, определяемого Президентом Российской Федерации, вправе осуществлять в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, контроль за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры при получении материалов, предусмотренных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона, осуществляют контроль за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 3. Контроль за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется в течение шести месяцев со дня освобождения данного лица от замещаемой (занимаемой) должности или его увольнения в отношении каждой сделки по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в период замещения (занятия) данным лицом указанной должности, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих году совершения сделок. 4. Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры при осуществлении контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) или замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны: 1) истребовать от данного лица сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) провести с данным лицом беседу в случае поступления ходатайства, предусмотренного частью 4 статьи 9 настоящего Федерального закона. 5. Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры при осуществлении контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) или замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей вправе: 1) проводить по своей инициативе беседу с данным лицом; 2) изучать поступившие от данного лица дополнительные материалы; 3) получать от данного лица пояснения по представленным им сведениям и материалам; 4) направлять запросы в федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации об имеющейся у них информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера данного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также об источниках получения расходуемых средств; 5) наводить справки у физических лиц и получать от них с их согласия информацию. 6. Руководители органов и организаций, получившие запрос, предусмотренный пунктом 4 части 5 настоящей статьи, обязаны организовать его исполнение в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предоставить в установленном порядке запрашиваемую информацию. 7. Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры после завершения контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) или замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей информируют о результатах такого контроля Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, должностное лицо, определяемое Президентом Российской Федерации, или лицо, направившее в органы прокуратуры Российской Федерации материалы в соответствии с частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона.»;

Статья 14 изложена в следующей редакции: 1. Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, должно быть проинформировано с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне о результатах контроля за его расходами, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 2. Информация о результатах контроля за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей направляется данному лицу по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации;

Статья 16: а) часть 2 дополнена предложением следующего содержания: «Совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, атаманом войскового казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, влечет за собой досрочное прекращение его полномочий в установленном порядке.»; 6) часть 4 после слов «замещающего (занимающего)» дополнена словами «или замещавшего (занимавшего)»; в) дополнена частью 5 следующего содержания: «5. В случае, если в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данное лицо было освобождено от государственной должности Российской Федерации, должности члена Совета директоров Банка России, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности атамана войскового казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, либо уволено с федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, из Банка России, государственной корпорации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, или организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, орган, подразделение или должностное лицо, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, представляет доклад о невозможности завершить такой контроль в связи с освобождением данного лица от замещаемой (занимаемой) должности или его увольнением лицу, принявшему решение об осуществлении контроля за расходами»; г) дополнена частью 6 следующего содержания: «6. Материалы, полученные в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в том числе доклад о невозможности завершить такой контроль в связи с освобождением данного лица от замещаемой (занимаемой) должности или его увольнением, в тридцатидневный срок после его освобождения от должности или увольнения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении этого контроля, в органы прокуратуры Российской Федерации»;

Статья 17 изложена в следующей редакции. 1. Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в течение четырех месяцев со дня получения материалов, предусмотренных частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", после чего в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно. 4) При выявлении в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) или замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов данного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых данным лицом не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно. 5) В случае, если при обращении Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в суд доля доходов, законность которых не доказана, оказывается незначительной с учетом обстоятельств дела, обращению в доход Российской Федерации подлежит только часть имущества, в отношении которого лицом, замещающим (занимающим) или замещавшим (занимавшим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, или денежная сумма, эквивалентная стоимости этой части имущества. 6) Информацию о результатах обращения в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) или замещавшим (занимавшим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в порядке, установленном Генеральным прокурором Российской Федерации, направляют в государственный орган, орган местного самоуправления или организацию, где данное лицо замещает (занимает) или замещало (занимало) такую должность».

Указанные изменения вступили в законную силу с 03 августа 2018 года.

Между тем, Порядок до настоящего времени не приведен в соответствие с вышеуказанными изменениями закона и не предусматривает контроль за расходами лиц замещавших (занимавших) одну из должностей муниципальной службы, а также за расходами супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в сроки установленные Законом №230- ФЗ, что препятствует должностным лицам администрации своевременно организовать контроль за расходами служащих, и нарушает установленный единый порядок контроля за расходами лиц освобожденных от должности или уволенных, что способствует распространению коррупционных проявлений.

Неполнота административных процедур в соответствии с п. «ж» части 1 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №96, относится к коррупциогенным факторам. Вместе с тем, одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу является совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Согласно ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Правовую основу противодействия коррупции, составляют, в том числе муниципальные правовые акты (ст.2 Закона №273-Ф3).

В соответствии со ст.3 Закона №273-Ф3 противодействие коррупции основывается на ряде основных принципов: законности, комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, которые осуществляются в пределах полномочий (п.4 ст.5 Закона №273-Ф3). Статьей 7 Закона №273-ФЗ установлен ряд основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, куда на ряду с другими входит: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции. Совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией является обязанностью органа местного самоуправления, в полномочия которого входит принятие муниципальных правовых актов (ст. 7 и п. 38 4.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 муниципальные правовые акты, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению вышеуказанного нормативного правового акта - постановления администрации Ново-Тебердинского сельского поселения, в соответствие с федеральным законодательством, свидетельствует о не проведении органом местного самоуправления деятельности, направленной: на повышение эффективности противодействия коррупции, на ведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, на принятие законодательных и иных мер для установления единых требований по привлечению муниципального служащего к дисциплинарной ответственности за несоблюдение им обязанностей, установленных законом в целях противодействия коррупции.

Данное заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации, так как бездействие исполнительного органа - администрации Учкуланского сельского поселения по не приведению нормативного правового акта в соответствие с требованиями закона, противоречит одному из основных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности, противодействия коррупции, что создает условия для роста коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих.

Представитель административного истца – помощник прокурора Карачаевского района Хубиев С.А. в судебное заседание не явился, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - администрации Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении административные исковые требования признает.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства, без проведения устного разбирательства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, приложенные к административному исковому заявлению, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Прокуратурой Карачаевского района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления. В ходе настоящей проверки проведен мониторинг нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Карачаевского муниципального района в названной сфере. Установлено, что 25.02.2015 постановлением главы администрации Учкуланского сельского поселения №8 утвержден порядок контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам (далее - Порядок) с учетом изменений и дополнений к нему. Данный Порядок противоречит требованиям федерального законодательства по следующим основаниям. Федеральным законом от 03.08.2018 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в Федеральный закон от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» внесены изменения в части осуществления контроля за расходами в отношении лиц замещавших (занимавших) должности муниципальной службы. Внесенными изменениями в статьи 2, 4, 5, 1,9, 12-17 Закон №230-ФЗ регламентирован порядок, основания, сроки, права и обязанности органа проводящего проверку контроля за расходами лица замещавшего (занимавшего) одну из должностей муниципальной службы, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, так и лица, в отношении которого проводится проверка. Изменения вступили в законную силу с 03 августа 2018 года.

Между тем, Порядок до настоящего времени не приведен в соответствие с вышеуказанными изменениями закона и не предусматривает контроль за расходами лиц замещавших (занимавших) одну из должностей муниципальной службы, а также за расходами супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в сроки установленные Законом №230- ФЗ, что препятствует должностным лицам администрации своевременно организовать контроль за расходами служащих, и нарушает установленный единый порядок контроля за расходами лиц освобожденных от должности или уволенных, что способствует распространению коррупционных проявлений.

Неполнота административных процедур в соответствии с п. «ж» части 1 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №96, относится к коррупциогенным факторам. Вместе с тем, одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу является совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Согласно ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Правовую основу противодействия коррупции, составляют, в том числе муниципальные правовые акты (ст.2 Закона №273-Ф3).

В соответствии со ст.3 Закона №273-Ф3 противодействие коррупции основывается на ряде основных принципов: законности, комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, которые осуществляются в пределах полномочий (п.4 ст.5 Закона №273-Ф3). Статьей 7 Закона №273-ФЗ установлен ряд основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, куда на ряду с другими входит: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции. Совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией является обязанностью органа местного самоуправления, в полномочия которого входит принятие муниципальных правовых актов (ст. 7 и п. 38 4.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 муниципальные правовые акты, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению вышеуказанного нормативного правового акта - постановления администрации Ново-Тебердинского сельского поселения, в соответствие с федеральным законодательством, свидетельствует о не проведении органом местного самоуправления деятельности, направленной: на повышение эффективности противодействия коррупции, на ведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, на принятие законодательных и иных мер для установления единых требований по привлечению муниципального служащего к дисциплинарной ответственности за несоблюдение им обязанностей, установленных законом в целях противодействия коррупции.

Данное заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации, так как бездействие исполнительного органа - администрации Учкуланского сельского поселения по не приведению нормативного правового акта в соответствие с требованиями закона, противоречит одному из основных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности, противодействия коррупции, что создает условия для роста коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии пунктами 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ, поэтому суд не взыскивает судебные расходы с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Учкуланского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к приведению постановления администрации от 25.02.2015 №8 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в статьи 2, 4, 5, 7, 9, 12-17 Федерального закона от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», незаконным.

Обязать администрацию Учкуланского сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по приведению постановления администрации от 25.02.2015 №8 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего администрации сельского поселения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» в статьи 2, 4, 5, 7, 9, 12-17 Федерального закона от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Х.О. Чотчаев

Дело №2а-186/20

УИД: 09RS0004-01-2020-000171-86