П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 декабря 2019 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием представителя Профессионального образовательного учреждения «Усолье-Сибирский учебно-спортивный центр» Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 5-728/2019, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Профессионального образовательного учреждения «Усолье-Сибирский учебно-спортивный центр» Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области, место нахождения юридического лица: 

<

...> (в соответствии с Уставом), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении № 09-06-075/19 от 28 октября 2019 года в отношении Профессионального образовательного учреждения «Усолье-Сибирский учебно-спортивный центр» Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области следует, что с 1 октября 2019 года по 28 октября 2019 года по адресам: 664023, 

<

...>; 

<

...>; Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «город Усолье-Сибирское», г. Усолье-Сибирское; 

<

...>; 

<

...> в районе стадиона «Строитель», 665462 

<

...> на основании распоряжения службыпо контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 17 сентября 2019 года № 75-1279-ср проводилась плановая документарная, выездная проверкаПрофессионального образовательного учреждения «Усолье - Сибирский учебно-спортивный центр» Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиациии флоту России» Иркутской области (далее - ПОУ «Усолье - Сибирский УСЦ» РОДОСААФ России Иркутской области). В ходе проведения проверки 28 октября 2019 года в 10:00 установлено, что ПОУ «Усолье - Сибирский УСЦ» РО ДОСААФ России Иркутской области по адресу места нахождения: 665462 

<

...> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)), которое выразилось в следующем.

В ходе проведения проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий было выявлено грубое нарушение ПОУ «Усолье-Сибирский УСЦ» РО ДОСААФ России Иркутской области лицензионных требований определенных подпунктами: а), б) пункта 6, подпунктом е) пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение о лицензировании):

- по подпункту а) пункта 6 (наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территории, необходимых для осуществления образовательной деятельности):

- в нарушение статьи 615 ГК РФ у лицензиата отсутствует законное основание пользования учебным автодромом по заявленному к проверке адресу места осуществления образовательной деятельности: 

<

...> в районе стадиона «Строитель». Представлен договор безвозмездного пользования учебным автодромом от 15 мая 2019 года, заключенный с ЧПОУ «У Петровича», переданный им учреждению в субаренду без письменного разрешения арендодателя (собственника) недвижимого имущества (комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское);

по подпункту б) пункта 6 (наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами):

- представленный акт обследования учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам подготовки водителей автотранспортных средств соответствующих категорий «А»; «М», «В»; «С» от 8 июня 2018 года № 3818019 не содержит сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности: 

<

...> (лаборатория для проведения лабораторно-практических занятий и учебный класс); 

<

...> в районе стадиона «Строитель» (автодром), данные условия учебно-материальной базы ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области не обследовались, поэтому соответствие требованиям учебно-материальной базы по данным адресам не подтверждено.

Также установлено, что у ПОУ «Усолье - Сибирский УСЦ» РО ДОСААФ России Иркутской области отсутствует соответствующая установленным требованиям учебно-материальная база для организации образовательной деятельности для подготовки водителей автотранспортных средств категории «С» по адресу автодрома: 665462 

<

...> (договор аренды земельного участка № 53-16 от 29 июня 2016 года). В отношении этого автодрома БДД РЭО ОГИБДД МО МВД РФ «Усольский» проводилось обследование условий для проведения экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством, имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, по результатам которого были сделаны выводы о том, что автодром для приема экзаменов категории «С» не соответствует установленным требованиям (акт б/н от 12 октября 2018 года обследования, выданный 12 октября2018 года).

Как следует из пояснения начальника ПОУ «Усолье-Сибирский УСЦ» РО ДОСААФ России Иркутской области от 4 октября 2019 года и из его информации от 8 октября 2019 года по данному адресу образовательная деятельность не осуществляется по причине несоответствия условий установленным требованиям.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в периоды с 1 ноября 2018 года по 19 февраля 2019 года и с 10 июня по 11 сентября 2019 года по данному адресу проводились учебные занятия и квалификационные экзамены (заключительный этап реализации программы) для водителей автотранспортных средств категории «С», что зафиксировано в расписаниях занятий с пометкой о выполнении учебных групп, обучающихся по программе подготовки специалистов по военно-учетной специальности ВУС - 837, водителей категории «С»;

по подпункту е) пункта 7 (наличие заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГБДДГУ МВД России по Иркутской области) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям):

- представленное учреждением заключение ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области от 14 июня 2018 года № 3818019 о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям не является актуальным, так как с момента его получения изменилась учебно-материальная база учреждения, а именно: в заключении отсутствуют заявленные ПОУ «Усолье - Сибирский УСЦ» РО ДОСААФ России Иркутской области для проверки адреса мест осуществления образовательной деятельности, необходимые учреждению для осуществления образовательной деятельности: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «город Усолье-Сибирское», г. Усолье-Сибирское; Усолье-Сибирское, ул. Коростова, 8а; 

<

...> в районе стадиона «Строитель».

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпункты «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Учреждением нарушены лицензионные требования, предусмотренные подпунктами а), б) пункта 6; подпункта е) пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований и приводит к нанесению ущерба правам, законным интересам граждан на получение качественного образования и возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью обучающихся (подпункт 2 части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) ПОУ «Усолье - Сибирский УСЦ» РО ДОСААФ России Иркутской области признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований.

В судебном заседании законный представитель Профессионального образовательного учреждения «Усолье-Сибирский учебно-спортивный центр» Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Профессионального образовательного учреждения «Усолье-Сибирский учебно-спортивный центр» Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области ФИО1, представил письменные пояснения и дополнительные документы по делу. 

Заместитель руководителя Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области ФИО3 д.И. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя службы. 

Выслушав представителя Профессионального образовательного учреждения «Усолье-Сибирский учебно-спортивный центр» Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение).

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д»,«ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (пункт «а»); наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями (или) образовательными стандартами (пункт «б»); наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт «е»).

Материалами дела установлено, что в ходе проверки в отношении Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области, проведенной должностными лицами Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области с 1 октября 2019 года по 28 октября 2019 года, было выявлено, что

- отсутствует законное основание пользования учебным автодромом по заявленному к проверке адресу места осуществления образовательной деятельности: 

<

...> в районе стадиона «Строитель». Представлен договор безвозмездного пользования учебным автодромом от 15 мая 2019 года, заключенный с ЧПОУ «У Петровича», переданный им учреждению в субаренду без письменного разрешения арендодателя (собственника) недвижимого имущества (комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское);

- представленный акт обследования учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам подготовки водителей автотранспортных средств соответствующих категорий «А»; «М», «В»; «С» от 8 июня 2018 года № 3818019 не содержит сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности: 

<

...> (лаборатория для проведения лабораторно-практических занятий и учебный класс); 

<

...> в районе стадиона «Строитель» (автодром), данные условия учебно-материальной базы ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области не обследовались, поэтому соответствие требованиям учебно-материальной базы по данным адресам не подтверждено.

Также отсутствует соответствующая установленным требованиям учебно-материальная база для организации образовательной деятельности для подготовки водителей автотранспортных средств категории «С» по адресу автодрома: 665462 

<

...> (договор аренды земельного участка № 53-16 от 29 июня 2016 года). В отношении этого автодрома БДД РЭО ОГИБДД МО МВД РФ «Усольский» проводилось обследование условий для проведения экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством, имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, по результатам которого были сделаны выводы о том, что автодром для приема экзаменов категории «С» не соответствует установленным требованиям (акт б/н от 12 октября 2018 года обследования, выданный 12 октября2018 года).

- представленное учреждением заключение ГИБДД ГУ МВДРоссии по Иркутской области от 14 июня 2018 года № 3818019 о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям не является актуальным, так как с момента его получения изменилась учебно-материальная база учреждения, а именно: в заключении отсутствуют заявленные ПОУ «Усолье - Сибирский УСЦ» РО ДОСААФ России Иркутской области для проверки адреса мест осуществления образовательной деятельности, необходимые учреждению для осуществления образовательной деятельности: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «город Усолье-Сибирское», г. Усолье-Сибирское; Усолье-Сибирское, ул. Коростова, 8а; 

<

...> в районе стадиона «Строитель».

Факт совершения ПОУ «Усолье - Сибирский УСЦ» РО ДОСААФ России Иркутской области административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждают следующие документы: лицензия на осуществление образовательной деятельности от 3 декабря 2015 года № 8620 с приложением № 1, выданная службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, информация начальника от 8 октября 2019 года; договор б/н безвозмездного пользования учебного автодрома от 15 мая 2019 года; договор № 75-15 аренды земельного участка от 9 сентября 2015 года и выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 8 октября 2019 года (№ КУВИ -001/2019-24367631); пояснение начальника от 4 октября 2019 года; заключение ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области от 14 июня 2018 года № 3818019; акт обследования учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам подготовки водителей автотранспортных средств соответствующих категорий «А»; «М», «В»; «С» от 8 июня 2018 года № 3818019; договор № 42-19 аренды земельного участка от 19 июня 2019 года и выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 8 октября 2019 года (№ КУВИ - 001/2019-24452215); договор № 289 безвозмездного пользования имуществом от 30 апреля 2019 года и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 8 октября 2019 года (№ КУВИ -001/2019-24452213, КУВИ -001/2019-24452203); титульные листы и условия реализации образовательных программ профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «С» и переподготовки водителей транспортных средств с категории «В» на категорию «С»; документы формирования и организации проведения занятий учебных групп по программе подготовки водителей категории «С» (на 19 листах); договор № 53-16 аренды земельного участка от 29 июля 2016 года; акт обследования условий для проведения экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством, имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность б/н от 12 октября 2018 года; фотоматериалы учебно-материальной базы по состоянию на 4 октября 2019 года. 

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ПОУ «Усолье - Сибирский УСЦ» РО ДОСААФ России Иркутской области в совершении указанного административного правонарушения, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину юридического лица, а потому признаются судьей достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Доводы изложенные в пояснении не опровергают, обоснованность составленного протокола в отношении юридического лица, и приложенных доказательств по делу.

Результаты проверки, установившие факт нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, отражены в акте проверки, протоколе об административном правонарушении. Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом изложенных выше положений, финансового положения юридического лица, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения, размер назначенного ПОУ «Усолье - Сибирский УСЦ» РО ДОСААФ России Иркутской области наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, что составляет 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Профессиональное образовательное учреждение «Усолье-Сибирский учебно-спортивный центр» Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Профессиональному образовательному учреждению «Усолье-Сибирский учебно-спортивный центр» Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области), лицевой счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 381101001, БИК 042520001, отделение Иркутск г. Иркутск, расчетный счет 

<

***>, КБК 07711607000016000140.

Разъяснить Профессиональному образовательному учреждению «Усолье-Сибирский учебно-спортивный центр» Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Иркутской области, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья О.В. Янова