Дело № 12-1022/2018

Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2018 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № от 06 апреля 2018 года,

установил:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области №-ИП от 06 апреля 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с приведенным выше постановлением, защитник Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – по доверенности ФИО1 обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с жалобой. 

В обоснование поданной жалобы указала, что должностное лицо в оспариваемом постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме, без учета степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Не дана оценка доводов представителя Министерства о том, что начальник МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п. 1,3 ст. 26.1 КОАП РФ – то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объеме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действий. При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения начальником МОСП не установлено. Между тем, Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 года, утвержденной Законом Ульяновской области от 27.11.2017 года № 156-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы». Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев. В 2015-2016 годах торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Тереньгульский район» не объявлялись из-за отсутствия средств в областном бюджете Ульяновской области. В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №-466-П детям указанной категории предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) помещения в размере 4 000 рублей. Также Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. С начала реализации программы «Дети-сироты» (с 2013 года по настоящее время) на территории Ульяновской области приобретено 716 квартир. 318 квартир передано детям – сиротам по договору найма жилого помещения (некоторые дети – сироты не подписали договор найма по причине нахождения их на службе в армии РФ или за пределами Ульяновской области) Тереньгульский район Ульяновской области - 1 договор не подписан. Реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Таким образом, состав административного правонарушения в действиях Министерства отсутствует.

Просит признать незаконным и отменить постановление от 06.04.2018 года заместителя начальника МОСП о наложении административного наказания в виде административного штрафа по исполнительному производству №-ИП. 

В судебное заседание заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия, в представленном заявлении просила в удовлетворении жалобы отказать.

В судебное заседание защитник Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему. Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № от 06 апреля 2018 года в вину Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области вменено то, что юридическим лицом не выполнены требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения им постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В качестве доказательств вины Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в совершении вмененного ему правонарушения в постановлении указано на следующие документы: акт совершения исполнительских действий от 14.11.2017 года, постановление о назначении нового срока от 16.02.2018 года, требование об исполнении решения суда, акт совершения исполнительских действий от 16.02.2018, исполнительный лист ФС №, постановление о возбуждении исполнительного производства.

При этом в оспариваемом постановлении и в составленном судебным приставом-исполнителем протоколе об административном правонарушении № от 28.03.2018 года отсутствуют какие-либо сведения о наложении на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области административного штрафа, что является обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в представленных суду копиях материалов дела об административном правонарушении имеется копия решения судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09.11.2017 года.

Указанным решением суда оставлено без изменения постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от 22 сентября 2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

При этом постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области №-АП от 22 сентября 2017 года суду не представлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что эти данные устанавливаются, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное выше, прихожу к выводу о том, что административным органом не доказано в действиях Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № от 06 апреля 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Кузнецова