Дело № 2-1878/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 13 февраля 2018 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Холминовой В.Н.,

при секретаре Гундобиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Великоустюгского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Правительству Вологодской области о возложении обязанности по приведению скотомогильника в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Великоустюгский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным выше иском к Правительству Вологодской области.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что скотомогильник, расположенный в 2500 м. от д. Полутово Красавинского с/п Великоустюгского района площадью 99 кв.м. не отвечает ветеринарно-санитарным требованиям, является недействующим, бесхозяйным, организация его содержания никем не осуществляется. Указанные нарушения ветеринарно-санитарного законодательства создают реальную угрозу распространения опасных инфекционных заболеваний, которые могут причинить вред здоровью людей, окружающей среде.

Просит суд возложить на Правительство Вологодской области обязанность принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарного и санитарно-эпидемиологического законодательств сибиреязвенного скотомогильника на территории Великоустюгского района Вологодской области, расположенного в 2 500 м. от д.Полутово Красавинского с/п, площадью 99 кв.м.; возложить на Правительство Вологодской области обязанность принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем обеспечения соблюдения режима санитарно-защитной зоны указанного сибиреязвенного скотомогильника на территории Великоустюгского района Вологодской области.

В судебном заседании представитель Великоустюгской межрайонной прокуратуры- помощник прокурора города Вологды Нечаев М.Л. заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Правительства Вологодской области и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области ФИО1 с заявленными требованиями согласилась частично. Пояснила, что обустройство сибиреязвенного скотомогильника запланировано на 2020 год. При этом до запланированного срока обустройства требуется провести мероприятия по формированию земельного участка, на котором расположен сибиреязвенных скотомогильник, и постановке его на кадастровый учет; мероприятия по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности; разработать проектно-сметную документацию для обустройства указанного скотомогильника. Отмечает, что прокурором в иске не указан срок исполнения заявленных требований. Не согласна с требованием прокурора о принятии мер по предупреждению болезней путем обеспечения соблюдения режима санитарно-защитной зоны, поскольку в отношении указанного скотомогильника режим санитарно-защитной зоны соблюден: в указанной зоне какие-либо жилые (нежилые) объекты недвижимости отсутствуют, хозяйственная деятельность не осуществляется.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Великоустюгского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, удовлетворяет иск частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки, проведенной Великоустюгской межрайонной прокуратурой, установлено, что на территории Великоустюгского района расположен скотомогильник, поставленный на учет в Управлении ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Вологодской области. 

Скотомогильник расположен в 2500 м. от д. Полутово Красавинского с/п. 

Скотомогильник расположен на землях сельскохозяйственного назначения, является недействующим, бесхозяйным, не соответствует ветеринарно- санитарным правилам. 

Содержание указанного скотомогильника не соответствует требованиям пункта 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 N 13-7-2/469.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.

В силу положений статей 5, 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Частью 1 статьи 60 Устава Вологодской области от 18 октября 2001 года N 716-ОЗ, принятого постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года N 481, определено, что Правительство области является высшим исполнительным органом государственной власти области, возглавляемый Губернатором области.

Согласно части 1 статьи 63 Устава Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

В соответствии с пунктом 7.1 "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Вологодской области относится обеспечение контроля за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенных скотомогильников, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

На основании вышеизложенного требования Великоустюгской межрайонной прокуратуры о возложении на Правительство Вологодской области обязанности принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарного и санитарно-эпидемиологического законодательств сибиреязвенного скотомогильника на территории Великоустюгского района Вологодской области, являются законными и обоснованными. 

При этом суд полагает необходимым установить срок для осуществления ответчиком данных действий согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации до 01 августа 2019 года.

Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным с учетом объема необходимых действий.

Разрешая требования истца о возложении на Правительство Вологодской области обязанности принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем обеспечения соблюдения режима санитарно-защитной зоны указанного сибиреязвенного скотомогильника, суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению на основании следующего. 

Санитарно-защитная зона скотомогильника определена в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 N 13-7-2/469, а также в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Пунктом 5.4 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Минсельхозпродом РФ 04 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 определен размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; скотопрогонов и пастбищ - 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50-300 м.

Согласно подпункту 7.1.12 пункта 7.1 раздела VII санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, санитарно-защитная зона скотомогильника с захоронениями в ямах составляет 1000 метров.

Согласно акту ветеринарно-санитарного обследования сибиреязвенного скотомогильника, расстояние от скотомогильника до ближайшего населенного пункта д. Полутово составляет 2500 м., до дороги федерального значения Великий Устюг- Архангельск- 200 м., животноводческого помещения ферма «Полутово» -2000 м.

Таким образом, режим санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного в Великоустюгском районе Вологодской области, соблюден, и возложения на Правительство Вологодской области обязанности по принятию мер по предупреждению болезней путем обеспечения соблюдения режима санитарно-защитной зоны скотомогильника не требуется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Великоустюгского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Правительство Вологодской области в срок до 01 августа 2019 года принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на расстоянии в 2500 метров от д.Полутово Красавинского с/п Великоустюгского района Вологодской области, площадью 99 кв.м., в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19.02.2018 года.

Судья В.Н. Холминова