Материал № 12-122/2024

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2024 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Савельева Е.В., рассмотрев жалобу представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 07 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, 

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России) ФИО2 по делу об административном правонарушении №47/24/98008-АП от 07 мая 2024 г. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 от 07 мая 2024 г. отменить, в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения. Указали, что в целях исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 г. по гражданскому делу №2-3684/2018 по иску ФИО3 о предоставлении вне очереди жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия неоднократно направлялись письма в Министерство финансов Республики Калмыкия о доведении денежных средств для формирования государственного жилищного фонда социального использования, но Министерство финансов Республики Калмыкия не выделило денежные лимиты для исполнения решения суда, в связи с чем Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия не имело возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

В судебном заседании представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Суд в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть жалобу по имеющимся материалам в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела № 47/24/98008-АП об административном правонарушении в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

Как установлено судом, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 г., вступившим в законную силу 24 января 2019 г., исковые требования ФИО3 удовлетворены; на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность в установленном законодательством порядке предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, общей площадью 33 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

Исполнительный лист 

<

данные изъяты> по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 19 февраля 2019 г. и 20 февраля 2019 г. предъявлен к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава указанного отдела судебных приставов от 22 февраля 2019 г. в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №7094/19/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

06 июля 2020 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО2 в адрес Министерства направлено требование о предоставлении в 7-дневный срок со дня поступления требования ФИО3 вне очереди жилого помещения из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма, общей площадью 33 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

Поскольку должником требования исполнительного документа добровольно в установленный срок не были исполнены, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 11 августа 2020 г. вынесено постановление о взыскании с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 октября 2020 г. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия освобождено от исполнительского сбора по исполнительному производству № 7094/19/08015-ИП, возбужденному 22 февраля 2019 г. 

02 февраля 2024 г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 в рамках исполнительного производства №7094/19/08015-ИП Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 февраля 2024 г.

Однако, должником Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены.Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 марта 2024 г. административные исковые требования прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворены частично; за счет средств бюджета Республики Калмыкия ФИО3 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей. 

В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки, 28 марта 2024 г. в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении №47/24/98008-АП от 07 мая 2024 г. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Факт наличия в действиях Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия указанного состава административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №47/24/98008-АП от 28 марта 2024 г.; копией постановления о возбуждении исполнительного производства №7094/19/08015-ИП от 22 февраля 2019 г., копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 11 августа 2020 г., копией постановления о назначении нового срока исполнения от 02 февраля 2024 г. и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обоснованно квалифицированы должностным лицом - врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО2 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Вопреки доводам жалобы обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России установлено, что Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства, свидетельствующие о наличии в течение длительного времени непреодолимых препятствий к исполнению решения суда с момента вступления его в законную силу, в материалах дела отсутствуют.

Доводы об отсутствии вины в связи с невозможностью исполнения требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим причинам, при принятии Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия мер по исполнению требований исполнительного документа, не указывают на наличие оснований для освобождения учреждения от административной ответственности по основаниям, приведенным в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных к жалобе документов, 01 июня 2022 г., 15 февраля 2023 г.. 03 мая 2023 г., 06 июля 2023 г., 17 июля 2023 г., 29 января 2024 г. Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направлены Первому заместителю Председателя Правительства Республики Калмыкия - Министру финансов Республики Калмыкия письма с просьбой о выделении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств для проведения закупочных процедур на приобретение жилых помещений с целью реализации полномочий и обеспечению жилыми помещениями граждан, имеющих права на жилые помещения по договорам социального найма.

Между тем, указанные обращения не позволяют прийти к выводу о наличии обстоятельств, исключающих принятие Министерством своевременных мер к исполнению требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, и не опровергает обоснованность выводов о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятые в данном случае меры не исключают виновное бездействие должника по исполнительному производству, поскольку с очевидностью не свидетельствуют о возможных исчерпывающих и своевременных мерах, направленных на реальное исполнение судебного акта. 

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

В этой связи полагать, что отсутствует вина Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.

В постановлении должностного лица СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.3-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 по делу об административном правонарушении №47/24/98008-АП от 07 мая 2024 г. в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Савельева