Мировой судья Фефелова И.С. Дело №12-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

21 января 2019 года 

<

...>, каб. 414

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рехтина Елена Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Наследие» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от 28 ноября 2018 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2018, прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула в ходе проведения проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении ООО УК «Наследие» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе при подготовке к отопительному периоду 2018-2019 гг. выявлено, что при управлении многоквартирным домом было допущено нарушение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ст. ст. 161, 162, 193 ЖК РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Так, ООО УК «Наследие» в срок до 15.09.2018 не были завершены работы по подготовке к отопительному периоду, в том числе по промывке, опрессовке внутридомовых инженерных сетей, восстановлению теплоизоляции инженерного оборудования, установке клапанов защиты от повышения давления, герметизации вводов системы отопления и иных работ в многоквартирных домах, расположенных в г. Барнауле по адресам: ул. Водопроводная, 134, ул. Пролетарская, 254/3, ул. Восточная, 98а, ул. Восточная, 100, ул. Советской Армии, 48, ул. Матросова, 197, ул. Советской Армии, 64, ул. Советской Армии 85, пр. Ленина, 129, пр. Ленина, 127, пер. Революционный, 114, ул. Димитрова, 152, ул. Витебская, 3.

Таким образом, ООО УК «Наследие» при управлении многоквартирными домами по вышеуказанным адресам в г. Барнауле допустило нарушение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ст. ст. 161, 162, 193 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 28.11.2018 мировым судьей судебного участка №1 Железнодорожного района г. Барнаула вынесено постановление о привлечении должностного лица – директора ООО УК «Наследие» - ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в районный суд.

В обоснование своих требований в жалобе указывает, что он не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, чем нарушено его право на защиту. Его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена на основании недопустимых доказательств, полученных с нарушениями закона При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено судебное постановление.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, с момента получения копии обжалуемого постановления (получено 29.11.2018, жалоба направлена почтой 10.12.2018) препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Боровкова Е.П. возражала против удовлетворения жалобы.

С учетом положений статей 25.1, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, федеральный судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, ООО УК «Наследие» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными в г. Барнауле по адресам: ул. Водопроводная, 134, ул. Пролетарская, 254/3, ул. Восточная, 98а, ул. Восточная, 100, ул. Советской Армии, 48, ул. Матросова, 197, ул. Советской Армии, 64, ул. Советской Армии 85, пр. Ленина, 129, пр. Ленина, 127, пер. Революционный, 114, ул. Димитрова, 152, ул. Витебская, 3.

Так, ООО УК «Наследие» в срок до 15.09.2018 не были завершены работы по подготовке к отопительному периоду, в том числе по промывке, опрессовке внутридомовых инженерных сетей, восстановлению теплоизоляции инженерного оборудования, установке клапанов защиты от повышения давления, герметизации вводов системы отопления и иных работ в многоквартирных домах, расположенных в г. Барнауле по адресам: ул. Водопроводная, 134, ул. Пролетарская, 254/3, ул. Восточная, 98а, ул. Восточная, 100, ул. Советской Армии, 48, ул. Матросова, 197, ул. Советской Армии, 64, ул. Советской Армии 85, пр. Ленина, 129, пр. Ленина, 127, пер. Революционный, 114, ул. Димитрова, 152, ул. Витебская, 3.

Установленные нарушения зафиксированы Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула в акте проверки (л.д. 50).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (в ред. Федерального закона от 03.04.2018 N 59-ФЗ).

Согласно ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям у станов ленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнят работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст. 16 ЖК РФ).

Согласно ч.6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О тепле снабжении» проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения | готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила 170), согласно подп. «в» п. 2.1.5, 2.6.2, 2.6.3, 2.6.10 которых организация по обсл живанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должнщ месячный срок проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждо здания к эксплуатации в зимних условиях.

При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений) также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственно отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных стен подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов. 

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая про ведение пробных топок центрального отопления и печей. 

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. 

Согласно пункту 2.6.10 Правил № 170 все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Следовательно, Правила № 170, определяющие требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, то есть требования и нормативы к исполнению управляющей компанией обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, являются обязательными. Их несоблюдение свидетельствует о нарушении ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть лицензионных требований.

ООО «УК «Наследие» в установленный законом срок, то есть до 15.09.2018 не выполнило комплекс мероприятий по подготовке систем теплоснабжения жилых домов к отопительному периоду 2018-2019 гг.

Факт нарушения вышеуказанных Правил и норм должностным лицом ООО УК «Наследие» ФИО1 не оспаривался в ходе рассмотрения дела у мирового судьи и в настоящей жалобе, а также подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением об административном правонарушении от 19.10.2018 (л.д. 1-4); письмом АО «Барнаульская генерация» от 04.09.2018, согласно которому ООО УК «Наследие» не выполнило работы по надлежащей подготовке жилищного фонда к отопительному сезону 2018-2019 гг. (л.д. 9-14); ответом на запрос КЖКХ г. Барнаула от 18.09.2018; ответом на запрос Администрации Железнодорожного района г. Барнаула от 19.09.2018; сведениями, предоставленными ООО УК «Наследие» от 27.09.2018; актами АО «Барнаульская генерация» (л.д. 40-49); актом проверки прокуратуры Железнодорожного района г. Барнаула от 16.10.2018, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 КоАП РФ) с точки их относимости, допустимости и достоверности.

Невыполнение должностным лицом в данном случае требований жилищного законодательства в области управления многоквартирным домом посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности директора ООО УК «Наследие» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Довод ФИО1 о не уведомлении о месте и времени составления постановления об административном правонарушении, не обоснован, т.к. он был лично об этом извещен 08.102018, о чем имеется его подпись (л.д.5). Отсюда следует, что довод о том, что он не был извещен о месте и времени составления постановления об административном правонарушении является несостоятельным. 

При определении размера наказания директору ФИО1 мировой судья принял во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного лица, его имущественное положение, и назначил административное наказание в виде штрафа, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора ООО УК «Наследие» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При этом судья районного суда также отмечает, что невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами создает угрозу жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, нарушает право жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Доказательств обратного не представлено.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении мировым судьей не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от 28 ноября 2018 года, вынесенное в отношении директора ООО УК «Наследие» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО УК «Наследие» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд в порядке надзора.

Судья Е.А. Рехтина