Мировой судья: Жаворонкова Е.А.

Дело №12-1-46/2025 

УИД: 40MS0034-01-2025-001915-15 

Р Е Ш Е Н И Е

город Людиново 11 сентября 2025 г. 

Судья Людиновского районного суда Калужской области Пугачева М.В.,

с участием заведующей МКДОУ «Детский сад №13 «Искорка» ФИО1,

прокурора Студенковой Н.В.,

рассмотрев протест Людиновского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области от 22 июля 2025 года, вынесенное в отношении: 

заведующей МКДОУ «Детский сад №13 «Искорка» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, паспорт №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области от 22 июля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад №13 «Искорка» ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В поданном протесте Людиновский городской прокурор просит отменить указанное судебное постановление, и направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области, ссылаясь на то, что оно не основано на нормах закона и противоречит исследованным в ходе судебного заседания доказательствам, поскольку в судебном заседании было достоверно установлено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. 

Прокурор Студенкова Н.В. в судебном заседании поддержала протест в полном объёме, указывая на наличие состава административного правонарушения в действиях привлекаемого к ответственности лица, что подтверждено имеющимися в деле материалами, в том числе – трудовой книжкой принятого по трудовому договору работника.

Заведующая МКДОУ «Детский сад №13 «Искорка» ФИО1 в судебном заседании приводила доводы о законности и обоснованности постановления мирового судьи. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы протеста и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении заместителя Людиновского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2025 года выводы о том, что 12 сентября 2023 года между МКДОУ «Детский сад №13 «Искорка» и ФИО4, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность бухгалтера направления финансово-экономической группы отделения вневедомственной охраны по Людиновскому району - филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Калужской области», заключен трудовой договор - эффективный контракт №, в соответствии с которым ФИО4 принята на работу воспитателем детского сада. Вместе с тем, в нарушение положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации должностное лицо в установленный 10-дневный срок не представило в ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Калужской области» уведомление о заключении трудового договора с ФИО4

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области от 22 июля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад №13 «Искорка» ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, сделанным в обжалуемом постановлении по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Детский сад №13 «Искорка» является муниципальным казенным учреждением, некоммерческой организацией, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования общеразвивающей направленности, что с учетом вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в такое учреждение, равно как и заключение с ним гражданско-правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 3 "Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), в соответствии с которым обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении. Такое несообщение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Исходя из положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области от 22 июля 2025 года, вынесенное в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад №13 «Искорка» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит оставлению без изменения, протест Людиновского городского прокурора – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области от 22 июля 2025 года, вынесенное в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад №13 «Искорка» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, протест Людиновского городского прокурора – без удовлетворения. 

Судья Людиновского районного суда 

Калужской области: М.В. Пугачева