Дело №12-53/2021

УИД: 91RS0005-01-2021-000047-20

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2021 года г. Армянск Республика Крым 

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1, представителя отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г.Севастополь ФИО2 рассмотрев жалобу директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-367-П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-367-П от 24.12.2020 г. по делу об административном правонарушении ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей. 

Руководитель ООО «Титановые Инвестиции» согласившись частично с вынесенным постановлением, просил его изменить, назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование незаконности постановления в жалобе указано, что в соответствии с планом-графиком контроля нормативов предельно-допустимых выбросов (таблица 5.1.), по источникам выбросов №№ 0543, 0721, 0722, 0723, 0724, 2204 периодичность инструментального контроля установлена 1 раз в 5 лет. На вышеуказанных источниках контроль предельно-допустимых выбросов проведен инструментальным методом. Соответствует требованиям, предусмотренным утвержденным на предприятии Планом - графиком контроля ПДВ.

Обществом не оспаривается факт вины в не проведении инструментального контроля по углеводородам предельным С12-С19 на ИВ № 2204 1 раз в год. Источники выбросов № 0533 (сварочный пост) и № 2014 (станки механической обработки металла) являются неорганизованными источниками выбросов, для которых отсутствуют утвержденные методики отбора проб, соответственно оценка выбросов производится расчетными методами исходя из максимально возможных величин по всем загрязняющим веществам, что подтверждается материалами инвентаризации, выполненной АО «НИИ Атмосфера» в 2016 году. Проведение производственного контроля на №№ 0603, 1212 невыполнимо по причине того, что ист. № 0603 в период с 01.01.2018 г. по 20.10.2020 г. не работал, а ист. № 1212 (навозохранилище) ликвидирован в связи с расформированием структурного подразделения цеха подсобного хозяйства (ЦПХ), как место регистрации источника. Источники выбросов № 0913 (пост ТО и ТР) и № 1905 (автопогрузчик), являются передвижными источниками, контроль предельно допустимых выбросов проведен расчетным методом, что предусмотрено инвентаризацией и утвержденным на предприятии План-графиком контроля ПДВ. Данные по валовым выбросам от данных источников отражены в отчетах ежегодных валовых выбросов и учтены в предоставляемой в органы Росприроднадзора отчетности по форме 2-ТП (воздух). Источники выбросов № 1211, 1210 (ферма) отсутствуют в связи с расформированием структурного подразделения цеха подсобного хозяйства (ЦПХ), как место регистрации источника. Вывод о нарушении требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 25, ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» является не в полной мере обоснованным. В части не исполнения заложенных в проектных решениях мероприятий, направленных на недопущение ухудшения обстановки, а также разрушения ОРО, эксплуатируемых предприятием, а именно: Кислотонакопитель, Фосфогипсохранилище №1, Фосфогипсохранилище №2, «Огарконакопитель», Полигон для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора, не в полной мере осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду по атмосферному воздуху, поверхностной и подземной воде, почвам. С момента начала производственной деятельности Армянским Филиалом ООО «Титановые Инвестиции» (01.07.2014г.) ОРО Фосфогипсохранилище №1, Фосфогипсохранилище №2, «Огарконакопитель», не эксплуатировались. Эксплуатация указанных ОРО, как и выполнение мероприятий предусмотренных при их эксплуатации, фактически не возможна в связи с их частичным нахождением на территории сопредельного государства Украина и расположения в приграничной зоне, куда доступ людей и техники запрещен. Правонарушение не может быть квалифицировано по ст.8.1 КоАП РФ, если нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства. Осуществление мониторинга поверхностных вод на объекте ВП-13 (водохранилище технической воды) фактически невозможно по причине отсутствия воды на объекте с 2016 года, связанного с перекрытием водоснабжения по Северо-Крымскому каналу, водохранилище не пополняется водными запасами и в результате испарения полностью высохло. 

Представитель ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1 в судебном заседании доводы о незаконности постановления в части о привлечении к административной ответственности поддержала, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что постановление о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности, является законным и обоснованным, изменению, отмене не подлежит. 

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Перечень смягчающих обстоятельств предусмотрен ч. 1 ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

По результатам проверки соблюдения природоохранного законодательства в ООО «Титановые Инвестиции» должностными лицами Росприроднадзора составлен акт проверки N 10-82-40-П от 23.11.2020г. В ходе проверки установлены нарушения природоохранного законодательства. При инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, при определении величин ВЗВ и установлении нормативов выбросов, а также при разработке программы производственного экологического контроля использует методики не включенные в Перечень методик расчета выбросов. Не обеспечено в 2019 году ведение производственного контроля согласно плана-графика контроля содержащегося в проекте предельно допустимых выбросов на источниках № 0603, № 1212; не исполняются установленные проектной документацией мероприятия, направленные на недопущение ухудшения обстановки, а также разрушения объектов размещения отходов: «Кислотонакопитель», Фосфогипсохранилище-1, Фосфогипсохранилище -2, Огарконакопитель, Полигон для складирования и захоронения промышленных отходов и мусора; осуществляется производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных и загрязняющих веществ силами лаборатории промышленной санитарии, которая не имеет аккредитации, аттестации на данный вид деятельности; проводит не в полной мере мониторинг за состоянием атмосферного воздуха на ОРО «Кислотонакопитель». 

Действия (бездействие) ООО «Титановые Инвестиции» должностным лицом квалифицированы по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Объективная сторона указанного правонарушения в данном случае заключается в несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса. 

На основании материалов проверки должностным лицом отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь составлен протокол об административном правонарушении №10-82-367-П от 10.12.2020 г. в отношении ООО «Титановые Инвестиции» по ст.8.1 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-82-367 -П от 24.12.2020г. по делу об административном правонарушении ООО «Титановые Инвестиции» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела: актом проверки N 10-82-40-П от 23.11.2020 г., протоколом об административном правонарушении № 10-82-367-П от 10.12.2020 г., письменными материалами дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности в совершении данного правонарушения, судья не усматривает. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ при назначении наказания установлению подлежат смягчающие и отягчающие обстоятельства, которые влияют на вид и размер наказания, а также имущественное и финансовое положение юридического лица. 

Как следует из материалов административного дела ООО «Титановые Инвестиции» ранее не привлекалось к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, находится в тяжелом финансовом и имущественном положении, вследствие нахождения в течение длительного времени в состоянии банкротства, наличие значительной суммы задолженности перед кредиторами. 

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Титановые Инвестиции» наказания в виде административного штрафа на предупреждение по основаниям ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Доводы представителя ООО «Титановые Инвестиции» о возможности назначения наказания в виде предупреждения принимаются судом и являются основанием для изменения постановления № 10-82-367 -П от 24.12.2020 г. 

Кроме того, из объективной стороны административного правонарушение следует исключить несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, как неподтвержденных надлежащими доказательствами. 

Согласно ч.1 п.2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.1- ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора отдела Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополь от 24.12.2020 года №10-82-367-П по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые Инвестиции» о привлечении к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000, 00 рублей изменить на предупреждение. 

Исключить из объективной стороны административного правонарушения несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья подпись Т.Н. Феденева

Копия верна.

Судья Т.Н. Феденева