Дело № 12-125/2019

РЕШЕНИЕ

24 мая 2019 года г. Оренбург 

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Поповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г.Оренбурга Манаева Д.А. на постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 21 марта 2018 по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

На данное постановление прокурором Центрального района г.Оренбурга Манаевым Д.А. принесен протест, в котором он просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов указывает, что ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14 Закона «Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в связи с допущенным нарушением п.2.8.2 Правил благоустройства территории города Оренбура, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 года №416, ввиду того, что являясь собственником нежилого здания по ул.Одесской, д.85 в г.Оренбурге, в результате своего бездействия допустила выдвижение снежных масс, при расчистке территории, по указанному адресу, на проезжую часть дороги. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», предусматривает административную ответственность за нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройствами территории, выразившееся в нарушении вышеуказанного п.п.1 п.2.8.2 Правил благоустройства №416. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Административной комиссией надлежащим образом не установлен субъект административного правонарушения. Согласно материалам проверки в нежилом здании располагается типография «Руссервис». Вместе с тем административной комиссией в целях определения субъекта правонарушения не запрошены правоустанавливающие документы на типографию, в том числе в целях определения руководителя, не установлено наличие (отсутствие) договора аренды здания, не изучен данный договор на предмет наличия (отсутствия) в нем пунктов, закрепляющих обязанность арендатора (собственника) по очистке прилегающей территории, не запрошены документы на лицо, за которым закреплена уборка прилегающей территории. В мотивированной части постановления № от 21.03.2019 года указано, что правонарушение допущено «ФИО2.». В связи с этим полагал, что ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, административной комиссией Центрального района МО г. Оренбург неверно установлен субъект правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Попова Е.А. доводы протеста поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении № от 21 марта 2018 года, вынесенное административной комиссией Центрального района МО г. Оренбург в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Изучив доводы жалобы, выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от их участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Из протокола об административном правонарушении № от 12 февраля 2019 года, составленного административной комиссией Центрального района муниципального образования «город Оренбург», следует, что ФИО1 22 января 2019 года в 09 часов 17 мин. по адресу: 

<

...>, в нарушение п.п.1 п.2.8.2, п. 5.13.2 Правил благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416, допустила выдвижение снежных масс, при расчистке территории, по указанному адресу, на проезжую часть дороги, а также не организовала работу по очистке кровли данного здания от снега и наледи.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Между тем, с выводами административной комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, Административной комиссией надлежащим образом не установлен субъект административного правонарушения. Согласно материалам проверки в нежилом здании, расположенном по адресу: ул. Одесская, д.85 г.Оренбурга располагается типография «Руссервис». Вместе с тем административной комиссией в целях определения субъекта правонарушения не запрошены правоустанавливающие документы на типографию, в том числе в целях определения руководителя, не установлено наличие (отсутствие) договора аренды здания, не изучен данный договор на предмет наличия (отсутствия) в нем пунктов, закрепляющих обязанность арендатора (собственника) по очистке прилегающей территории, не запрошены документы на лицо, за которым закреплена уборка прилегающей территории. В мотивированной части постановления № от 21.03.2019 года указано, что правонарушение допущено «ФИО2.». 

ФИО1 привлечена к административной ответственности за то, что допустила выдвижение снега при очистке прилегающей к зданию территории на проезжую часть.

В соответствии с п.2.8.2 Правил благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416, на территории муниципального образования «город Оренбург» запрещается: выдвигать или перемещать на проезжую часть автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и проездов снег, счищаемый с внутриквартальных проездов, придомовых территорий, тротуаров, территорий предприятий, организаций, строительных площадок, торговых объектов.

Содержание объектов и элементов благоустройства включает:

1) ежедневный осмотр всех объектов и элементов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и несоответствий требованиям нормативных правовых актов;

2) исправление повреждений, ремонт, замена при необходимости объектов и элементов благоустройства;

3) мероприятия по уходу за зелеными насаждениями (обрезка, вырубка засохших, больных и находящихся в аварийном состоянии деревьев и кустарников, корчевка пней, посадка деревьев и кустарников, удаление поросли, стрижка и кронирование живой изгороди, лечение ран при необходимости; посев, подсев и стрижка газонов, полив и т.д.) по установленным нормативам;

4) проведение прочистки канав, труб, дренажей, коллекторов ливневой канализации и дождеприемных колодцев, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, один раз весной и далее по мере накопления;

5) очистку, покраску и (или) побелку элементов благоустройства по мере необходимости с учетом их технического и эстетического состояния, но не реже двух раз в год (до 1 мая, до 1 сентября);

6) очистку и мойку мусоросборников по мере накопления отходов;

7) ежедневную уборку территории (мойка, подметание, удаление мусора, листвы, снега, льда (наледи), зимней скользкости, проведение иных технологических операций для поддержания объектов и элементов благоустройства в чистоте);

8) очистку объектов и элементов благоустройства от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Правообладатели объектов и элементов благоустройства ответственны за их содержание, а также участвуют в благоустройстве прилегающих территорий на основании соглашений, заключаемых ими с администрацией соответствующего округа города Оренбурга.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником объектов и элементов благоустройства по вышеуказанному адресу. 

В материалах дела отсутствует соглашение ФИО1 с администрацией Южного округа г. Оренбурга о содержании объектов благоустройства вблизи дома по указанному адресу.

Кроме того, в мотивированной части постановления № от 21.03.2019 года указано, что правонарушение допущено «ФИО2.».

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. 

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.11 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

протест прокурора Центрального района г.Оренбурга Манаева Д.А.. – удовлетворить. 

Постановление Административной комиссии Центрального района МО «город Оренбург» № от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б.Мельникова