Дело № 2а-202/2024 05 февраля 2024 г.

29RS0010-01-2024-000118-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Мордовской Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Коряжмы Соловьевой П.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 05.02.2024 административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Коряжмы в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коряжмы обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения закона. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки выявил нарушения законодательства в области защиты животных, выразившиеся в необорудовании мест для выгула животных на территории городского округа Архангельской области «Город Коряжма». Бездействие административного ответчика в вопросе обустройства в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями мест (площадок) для выгула животных нарушает требования законодательства об ответственном обращении с животными, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, их имуществу, свидетельствуют о неисполнении требований законодательства о благоустройстве территории муниципального образования. 

Прокурор Соловьева П.В. заявленные требования просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 относительно удовлетворения заявленных прокурором требований не возражал.

Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу положений ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе размещения и содержания площадок для выгула животных.

Согласно частям 4 и 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

В силу абз. 3 подп. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления наделены обязанностью обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, выгул домашних животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Решением Городской Думы МО «Город Коряжмы» от 16.11.2017 № 20 утверждены нормы и правила благоустройства территории муниципального образования «Город Коряжма», в соответствии с п. 12.1.2 и 13.4.4 которых владельцы собак и кошек обязаны: выводить собаку на прогулку на поводке и в наморднике, кроме собак декоративных пород и щенков до трехмесячного возраста. Спускать собаку с поводка и снимать намордник можно только на специально оборудованных площадках. При отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и других местах, определяемых администрацией города. В городской черте на площадях зелёных насаждений выгуливание собак запрещается.

Таким образом, исходя из совокупности вышеприведенных нормативных правовых актов, а также действующих санитарно-эпидемиологических правил следует, что организация благоустройства территории для выгула домашних животных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения муниципального округа, на данной территории должны быть определенным образом оборудованы специальные места для выгула домашних животных.

Постановлением администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» № 196 от 08.02.2013 утвержден Перечень мест для выгула собак на территории МО «Город Коряжма»: набережная рек Большая Коряжемка и Вычегда от ул. Космонавтов до ул. Матросова, кроме территорий вертолётной площадки, хоккейного корта, лыжной трассы, Обелиска Славы, памятных знаков; пустырь за МДОУ «Детский сад № 18 «Сказка» до существующих домов по ул. им. А.Г. Глейха: от проезжей части дороги до пешеходного тротуара по нечетной стороне ул. Архангельской от ул. им. А.Г. Глейха до ул. Пушкина; от проезжей части дороги до пешеходного тротуара по нечетной стороне ул. Советской; от пешеходного тротуара по ул. ФИО2 до домов №№ 12, 14, 16 по ул. ФИО2; от проезжей части дороги по ул. имени М.Х. Сафьяна до домов №№ 2, 4, 6, 8, 10,12 по ул. имени М.Х. Сафьяна.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона указанные места для выгула домашних животных не обозначены табличками и не оборудованы специальными контейнерами для сбора экскрементов животных.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Стороной ответчика факт нарушения вышеуказанных требований законодательства не оспаривается, наличие данных нарушений подтверждается письменными доказательствами, сомнений у суда не вызывает.

При этом, бездействие органа местного самоуправления в вопросе обустройства в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями мест (площадок) для выгула животных нарушает требования законодательства об ответственном обращении с животными, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, их имуществу, свидетельствует о невыполнении требований законодательства о благоустройстве территории муниципального образования.

Учитывая содержание вышеприведенных требований материального права и установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора и необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Принимая во внимание характер допущенных административным истцом нарушений закона, истребуемый прокурором способ их устранения, суд полагает необходимым установить срок данного устранения – до 01.10.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 208-217.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Коряжмы в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма», выразившееся в непринятии необходимых мер по обустройству мест (площадок) для выгула животных.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» в срок до 01.10.2024 организовать оборудование мест (площадок) для выгула животных на участках: набережная рек Большая Коряжемка и Вычегда от ул. Космонавтов до ул. Матросова, кроме территорий вертолётной площадки, хоккейного корта, лыжной трассы, Обелиска Славы, памятных знаков; пустырь за МДОУ «Детский сад № 18 «Сказка» до существующих домов по ул. им. А.Г. Глейха; от проезжей части дороги до пешеходного тротуара по нечетной стороне ул. Архангельской от ул. им. А.Г. Глейха до ул. Пушкина; от проезжей части дороги до пешеходного тротуара по нечетной стороне ул. Советской; от пешеходного тротуара по ул. ФИО2 до домов №№ 12, 14, 16 по ул. ФИО2; от проезжей части дороги по ул. имени М.Х. Сафьяна до домов №№ 2, 4, 6, 8, 10,12 по ул. имени М.Х. Сафьяна табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с требованиями санитарных правил и норм «СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 05.02.2024.

Председательствующий А.П. Спиридонов