Дело № 2-4207/2019

35RS0010-01-2019-004132-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 

3 июня 2019 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Нарожной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

27.03.2019 ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» (далее – КУ ВО «ЦЗН Вологодской области», казенное учреждение) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование указала, что обратилась в КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» с заявлением о признании безработной, начислении и выплате пособия по безработице. 20.10.2017 КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» отказало в удовлетворении заявления, указав на отсутствие в трудовой книжке сведений об увольнении с последнего места работы, отметок о вступлении в законную силу судебного акта, справки о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы. Ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в признании безработной, начислении и выплате пособия по безработице, просила признать бездействие казенного учреждения по признанию её безработной незаконным, возложить обязанность признать её безработной с 23.08.2017 по 16.01.2018 на основании представленных документов (справки от 09.04.2018), начислить и выплатить пособие по безработице, взыскать компенсацию морального вреда, который оценила в 30 000 руб. 00 коп., расходы по оплате услуг представителя в размере 28 000 руб. 00 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. 

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Представитель ответчика КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» по доверенности ФИО2 иск не признала. Представила отзыв. Указала, что с 23.08.2017 по 16.01.2018 истец не относился к категории граждан, имеющих право на получение пособия по безработице в размере его минимальной величины, поскольку отсутствовала запись в трудовой книжке об увольнении и не были представлены справки о среднем заработке за последние три месяца по которым начисляется пособие по безработице. Дополнительно пояснила, что в сложившейся ситуации признание истца безработным повлекло бы необоснованную выплату пособия по безработице.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1) определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 3 данного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 утвержден Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы вместе с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правилами регистрации безработных граждан (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил регистрации безработных граждан регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В силу п. 4 Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Условия назначения пособия по безработице, сроки выплаты и его размер регулируются ч. 2 ст. 30, ст. 31 и ч.1 ст. 34 Закона № 1032-1. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице (п. 1 ст. 30 Закона № 1032-1).

Вступившим 03.10.2017 в законную силу решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29.08.2017 с учетом определения этого суда от 20.09.2017, изменена формулировка и основание увольнения ФИО1 из общества с ограниченной ответственностью «Прома» (далее – ООО «Прома») с увольнения в связи с прогулом по пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) на увольнение с 29.08.2017 по собственному желанию по п. 3 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника; на ООО «Прома» возложена обязанность внести в трудовую книжку ФИО1 запись об увольнении с должности коммерческого директора на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника с 29.08.2017.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки серии АТ-VIII № от 02.11.2001 следует, что запись об увольнении ФИО1 внесена 29.08.2017 на основании исполнительного листа, выданного по приведенному судебному акту.

23.08.2017 ФИО1 обратилась в КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, приложив к нему паспорт, трудовую книжку, документ, удостоверяющий квалификацию.

С 23.08.2017 ФИО1 зарегистрирована в КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» в целях поиска подходящей работы. Пособие по безработице ей не назначалось, поскольку оснований для признания ФИО1 безработной казенное учреждение не установило из-за отсутствия в трудовой книжке записи об увольнении и справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

С повторным заявлением о постановке на учет в качестве безработной ФИО1 обратилась 11.10.2017, приложив к нему копию решения Вологодского городского суда Вологодской области от 29.08.2017, копии справок 2-НДФЛ за 2016, 2017 годы, копии реквизитов счета.

Рассмотрев поступившее заявление и приложенные к нему документы КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» в своем ответе от 20.10.2017 отказало в признании истца безработной со ссылкой на отсутствие в трудовой книжке сведений об увольнении с последнего места работы, отметки о вступлении решения суда в законную силу и отсутствии справки о среднем заработке за последние три месяца.

Суд не может согласиться с таким мнением.

Вопреки доводам ответчика, на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, решение суда от 29.08.2017 на основании которого работодатель обязан внести в трудовую книжку истца сведения об увольнении, 03.10.2017 вступило в законную силу. Решение суда в приведенной части исполнено работодателем в принудительном порядке 15.01.2018. Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут лишить истца установленных государством гарантий на защиту от безработицы, связанных с постановкой на учет в качестве безработного, получении соответствующего пособия.

Позиция представителя ответчика о том, что отсутствие справки о средней заработной плате за последние три месяца работы, препятствует признанию ФИО1 безработной, основана на неправильном толковании положений Закона № 1032-1, так как согласно п. 1 ст. 30 указанного Закона справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице, а отсутствие справки, которую истец не имел возможности получить от работодателя, не может служить препятствием постановки истца на учет в качестве безработного и получения минимального размера пособия, в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона № 1032-1.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» в признании ФИО1 безработной незаконными. 

К доводам представителя ответчика о возможной необоснованной выплате пособия по безработице суд относится критически, так как в силу ст. 15, 1002 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) такие выплаты подлежат возврату.

Определяя дату признания истца безработным, суд учитывает, что согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.12.2018 №, при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления документов, перечень которых приведен в п. 2 ст. 3 закона № 1032-1.

С учетом приведенных разъяснений, принимая во внимание, что ФИО1, будучи зарегистрированной в Центре занятости населения в целях поиска работы, 11.10.2017 обратилась в казенное учреждение с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, приложив к нему судебный акт, установивший дату окончания трудовых отношений 29.08.2017, суд полагает возможным признать её в качестве безработной с 11.10.2017 по 16.01.2018.

Удовлетворяя требования о признании ФИО1 безработной в период с 11.10.2017 по 16.01.2018, суд возлагает на казенное учреждение обязанность по начислению и выплате ей минимального пособия по безработице за данный период.

Оснований для исчисления пособия, исходя из размера заработка, указанного в справке от 09.04.2018, суд не усматривает, так как она датирована 09.04.2018 и не могла быть принята во внимание при разрешении заявлений истца о признании безработным, поданных ранее этой даты.

Удовлетворяя частично приведенные требования суд не находит возможности для применения к сложившимся правоотношениям положений ст. 151 ГК РФ и взыскания с ответчика денежных средств в счет компенсации морального вред, так как ФИО1 сослалась на нравственные страдания, явившиеся следствием нарушения ответчиком обязательства по своевременной выплате пособия, которое не входит в перечень нематериальных благ, указанных в ст. 150 ГК РФ и по своей правовой природе относятся к имущественным правам гражданина, при нарушении которых присуждение денежной компенсации причиненного морального вреда допускается только, если это прямо предусмотрено федеральным законом. Каких-либо доказательств того, что ответчиком совершены действия, нарушающие личные неимущественные права истца, а также действия, посягающие на другие нематериальные блага, истцом представлено не было.

Разрешая требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя и государственной пошлины, суд, принимая во внимание положения ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), учитывая частичное удовлетворение заявленных требований, объем оказанных юридических услуг, требования разумности и справедливости, взыскивает с казенного учреждения в пользу истца расходы по оплате услуг представителя в размере 3 000 руб. 00 коп., факт несения которых подтверждается договором возмездного оказания юридических услуг от 27.07.2018, распиской в получении денежных средств от 27.07.2018, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., в подтверждение которых представлен чек-ордер от 27.03.2019.

Оснований для взыскания государственной пошлины в меньшем размере суд не усматривает, поскольку заявленные требования относятся к требованиям имущественного характера, не подлежащим оценке, в связи с чем их удовлетворение, влечет взыскание государственной пошлины в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» в части признания ФИО1 безработной. 

Обязать казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» признать ФИО1 безработной в период с 11.10.2017 по 16.01.2018.

Обязать казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» начислить и выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с 11.10.2017 по 16.01.2018.

Взыскать с казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере 3 000 руб. 00 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.06.2019.

Судья 

Думова Е.Н.