Дело № 5-9/2025

УИД 59RS0020-01-2025-000094-45

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2025 года пос. Ильинский 

Судья Ильинского районного суда Пермского края Стерхова А.Ю., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении: 

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, работающей заместителем начальника управления делами администрации Ильинского муниципального округа, начальника отдела организационной работы и внутренней политики, паспорт гражданина РФ: № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, 

у с т а н о в и л:

в период с апреля по май 2024 года заместитель начальника управления, начальник отдела организационной работы и внутренней политики ФИО1, являясь должностным лицом, на своем рабочем месте в отделе организационной работы и внутренней политики администрации Ильинского муниципального округа, расположенном по адресу: 

<

адрес>, нарушила условия предоставления субсидий, закрепленные Порядком предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Ильинский городской округ Пермского края социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденным постановлением администрации Ильинского городского округа от 20.04.2020 № 175-276-1.0-01-04 (в ред. от 27.03.2024), что было выявлено в ходе проведенного в период с 05.12.2024 по 20.12.2024 контрольного мероприятия «Проверка порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и их целевого использования» администрации Ильинского городского округа за 2023-2024 года, проведенного на основании решения Контрольно-счетной палаты Ильинского городского округа № 9 от 26.11.2024 по результатам которого установлено следующее.

Администрацией Ильинского городского округа в 2024 году проведен конкурсный отбор на проведение субсидий СОНКО (социально ориентированным некоммерческим организациям), в ходе которого единственным участником являлась ФИО2 районная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (далее - Общественная организация ветеранов), которая согласно выписке из ЕГРЮЛ является юридическим лицом, осуществляющим деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций. 

В ходе контрольного мероприятия при проверке заявок и документов, представленных в 2024 г. общественной организацией ветеранов для получения субсидий СОНКО выявлены множественные случаи несоблюдения условий представления субсидии:

в нарушение ч. 1.1 Порядка предоставления субсидий в Уставе Общественной организации ветеранов виды деятельности не указаны;

в нарушение ч.ч. 1.2, 1.3 Порядка предоставления субсидий в заявках и документах к ним, представленных Общественной организацией ветеранов для участия в конкурсном отборе, ссылки на конкретные наименования предлагаемых к реализации социально значимых проектов не имеется;

Общественной организацией ветеранов в смете расходов включены расходы на организацию питания, что не предусмотрено ч. 2.2 Порядка предоставления субсидий;

в нарушение абз. 4 ч. 3.5 Порядка предоставления субсидий расчеты к сметам расходов, обосновывающие суммы расходов, отсутствуют; в подтверждение наличия собственных или привлеченных денежных средств в размере 10% от общей стоимости проекта Общественной организации ветеранов в качестве привлеченных средств вместо расчета стоимости 1 часа волонтерского труда приняты гарантийные письма о количестве волонтерского труда в 2024 году - 131 час;

в нарушение абз. 19. Ч. 3.5 Порядка предоставления субсидий в пакете документов к заявке в 2024 году не приложена справка об отсутствии у Общественной организации ветеранов неисполненных платежных требований.

При наличии вышеуказанных нарушений предоставления субсидий СОНКО администрацией Ильинского городского округа и Общественной организацией ветеранов заключен соглашение от 27.04.2024 № 1 о предоставлении субсидий на 75 000 рублей.

Субсидии перечислены Общественной организации ветеранов платежным поручением от 06.05.2024 № 10509 - 75 000 руб.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласилась, вину признала, пояснила, что данную должность занимает с 01.04.2024 года, поэтому в ходе предоставлении субсидии не полностью изучила Порядок предоставления субсидий, в связи с чем и допустила вышеизложенные нарушения. Просила учесть, что впервые привлекается к административной ответственности и применить вместо наказания предупреждение.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствие с абз. 2, 4 ч. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Субсидии некоммерческим организациям, указанным во втором абзаце настоящего пункта, предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации.

Как следует из материалов дела, при проведении в администрации Ильинского городского округа в период с 04.12.2024 по 20.12.2024 Контрольно-счетной палатой Ильинского городского округа контрольного мероприятия «Проверки порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и их целевого использования»» за 2023-2024 года установлено нарушение Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Ильинский городской округ Пермского края социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями. 

Решением Думы Ильинского городского округа от 10.12.2021 № 134-276-6.0-01-07 утверждено Положение о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Ильинского городского округа, где в разделе IV установлена норма, согласно которой поддержка СОНКО может быть оказана при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами определенных видов деятельности, в разделе VII определено, что финансовая поддержка СОНКО может осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджета Ильинского городского округа путем предоставления субсидий.

Частями 13 решения Думы Ильинского городского округа от 13.12.2022 № 90-276-6.0-01-07 «О бюджете Ильинского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и решения Думы Ильинского городского округа от 12.12.2023 № 93-276-6.0-01-07 «О бюджете Ильинского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утверждено, что за счет средств бюджета городского округа могут предоставляться субсидии некоммерческим организациям, не являющимися бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Постановлением администрации Ильинского городского округа № 175-276-1.0-01-04 от 20.04.2022 (в ред. постановления администрации Ильинского городского округа от 27.03.2024), утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Ильинский городской округ Пермского края социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, действовавшим на момент предоставления субсидии, то есть на момент совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1.1 указанного Порядка настоящий Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Ильинский городской округ Пермского края социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями определяет цели, условия и порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Ильинский городской округ Пермского края социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, при условии осуществления ими видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», решением Думы Ильинского городского округа от 10.12.2021 № 134-276-6.0-01-07 «Об утверждении Положения о поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций».

В соответствии с ч. 1.4 Порядка субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора, порядок проведения которого установлен в разделе III настоящего Порядка.

В соответствии с ч. 1.3 Порядка предоставления субсидий субсидии имеют целевое назначение, не могут быть использованы на другие цели и предоставляются в целях финансовой поддержки СОНКО, не являющихся муниципальными (государственными) учреждениями, реализующих на территории Ильинского городского округа в соответствии с учредительными документами проекты по следующим приоритетным направлениям: социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; охрана окружающей среды и защита животных; охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.

Согласно ч.1.5 вышеназванного Порядка уполномоченным органом по организации и проведению отбора СОНКО и главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период, является администрация Ильинского городского округа.

В соответствии с ч.ч. 3.1, 3.2 Порядка предоставления субсидий Объявление о проведении конкурсного отбора размещается на официальном сайте Ильинского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: ilinsk.ru и содержит следующую информацию: сроки приема заявок на участие в конкурсном отборе; время и место приема заявок на участие в конкурсном отборе; номер телефона и адрес электронной почты для получения консультаций по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсном отборе; форму заявки, подаваемой на участие в конкурсном отборе (п. 3.1). Прием заявок и пакета документов осуществляется отделом внутренней политики и информационного сопровождения управления делами администрации Ильинского городского округа (далее - отдел) в течение 15 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет объявления о проведении конкурсного отбора (п. 3.2).

Согласно ч. 3.10 Порядка объем субсидий Отдел до момента передачи документов в конкурсную комиссию проверяет поданные заявки на предмет достоверности и документального обоснования расчетов и сумм расходов на мероприятия, предусмотренные в смете расходов проекта.

Администрацией Ильинского городского округа с Ильинской районной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов заключено соглашение 27.04.2024 на сумму 75 000 рублей на предоставление субсидий в целях реализации социально значимого проекта, которое не соответствует положениям ч.ч. 1.1, 1.3, 2.2, 3.5 Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Ильинский городской округ Пермского края социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. 

Согласно постановлению администрации Ильинского городского округа от 04.10.2023 № 332-276-1.0-01-04 «О внесении изменений в постановление администрации Ильинского городского округа от 14.01.2020 № 1-275-1.0-01-04 «Об организационной структуре администрации Ильинского городского округа» функциональным органом администрации Ильинского городского округа, не обладающим правами юридического лица, является управление делами администрации Ильинского городского округа, в состав которого входит отдел организационной работы и внутренней политики.

Распоряжением администрации Ильинского городского округа от 29.125.2023 № 646-рк с 01.01.2024 должность заместителя начальника управление, начальника отдела организационной работы и внутренней политики занимает ФИО1

Согласно п. 6.3 Положения об отделе организационной работы и внутренней политики управления делами администрации Ильинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Ильинского городского округа от 16.05.2024 № 178-276-1.0-01-04 начальник отдела несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на отдел задач и функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также поручений главы городского округа.

В соответствии п. 3.13.2 вышеуказанного Положения Отдел в соответствии с возложенными на него задачами организует проведение мероприятий для предоставления субсидий для СОНКО.

Согласно п. 3.4 Должностной инструкции заместителя начальника управления, начальника отдела организационной работы и внутренней политики на начальника отдела возлагается должностная обязанность организовать эффективное руководство деятельностью отдела, надлежащим образом осуществлять полномочия начальника отдела, предусмотренные Положением об отделе организационной работы и внутренней политики управления делами администрации Ильинского городского округа.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № 1 от 05.03.2025 (л.д. 3-10); решением Контрольно-счетной палаты Ильинского городского округа № от 26.11.2024 «О проведении контрольного мероприятия» (л.д. 4); решением Думы Ильинского городского округа № от 25.12.2024 «О переименовании отдельных органов местного самоуправления Ильинского городского округа» (л.д. 12); актом по результатам контрольного мероприятия от 27.01.2025 с приложением, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 13-54); решением Думы Ильинского городского округа № от 13.12.2022 «О бюджете Ильинского городского округа на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д. 55-58); решением Думы Ильинского городского округа № от12.12.2023 «О бюджете Ильинского городского округа на 2024 года и на плановый период 2025 и 2025 годов» (л.д. 59-62); постановлением администрации Ильинского городского округа № от 27.03.2024 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Ильинский городской округ Пермского края социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальным) учреждениям, утвержденный постановлением администрации Ильинского городского округа от 20.04.2022 №» (л.д. 63-64); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 65-70); Уставом Ильинской районной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (л.д. 71-80); сметами расходов СОНКО «Ильинской районной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов на 2023-2024 г.г. для участия в конкурсном отборе (л.д. 81-82); соглашением о предоставлении субсидий из бюджета Ильинского городского округа на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 27.04.2024 (л.д. 89-94); платежным поручением от 06.05.2024 о перечислении денежных средств (л.д. 96); выпиской из распоряжения администрации Ильинского городского округа №-рк от 29.12.2023 «О переводе ФИО3.» (л.д. 97); постановлением администрации Ильинского городского округа № от 16.05.2024 «Об утверждении Положения об отделе организационной работы и внутренней политики управления делами администрации Ильинского городского округа» (л.д. 98-110); должностной инструкцией заместителя начальника управления, начальника отдела организационной работы и внутренней политики № от 10.01.2024 (л.д. 111-121).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица ФИО1 в нарушении предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, не предоставлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом условий предоставления субсидий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, что нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям. 

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движения денежных средств, средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности. 

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные характеризующие личность ФИО1, которая занимает должность муниципальной службы, имеет стабильный доход, ранее к административной ответственности не привлекалась. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правоанрушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, поскольку указанный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания. Оснований для назначения дисквалификации суд не усматривает.

При определении размера административного наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем полагает возможным назначить ФИО1 наказание в минимальном размере в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. ст. 15.15.5, 26.11, 29.1 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток, со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в Ильинский районный суд Пермского края.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствие с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Ю. Стерхова

Копия верна. Судья- А.Ю. Стерхова