УИД 56RS0007-02-2024-000140-23 

<

данные изъяты>

Адм. дело № 2а-2-117/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Асекеево 18 июня 2024 года 

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С., 

при секретаре Сотниковой А.П.,

с участим представителя административного истца старшего помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Матвеенко М.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации МО Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области ФИО1,

представителя административного ответчика – юриста администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Асекеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрации МО Асекеевский район Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Асекеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, на территории муниципального образования Алексеевский сельсовет Асекеевского района расположена одна свалка бытовых отходов:

- в восточной части земельного участка с кадастровым кварталом № расположена свалка ТБО площадью № кв. м.

Проверка показала, что земельный участок, на котором она расположена, для складирования отходов не предназначена. 

При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию полигонов бытовых отходов в соответствии с федеральным законодательством, санитарными правилами, прямая обязанность органа местного самоуправления. 

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В целях устранения отмеченных нарушений прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Асекеевский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако нарушения не устранены.

С учетом уточнения просил признать незаконным бездействие администрации МО Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, Администрации МО Асекеевский район Оренбургской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки. Обязать администрацию муниципального образования Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, Администрацию МО Асекеевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в восточной части кадастрового квартала № с координатами №, № площадью № га. Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО Асекеевский район Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрация МО Асекеевский район Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве в качестве административного соответчика привлечены Министерство финансов Российской Федерации, и в качестве заинтересованного лица ООО «Природа».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Асекеевского района Оренбургской области Матвеенко М.В., уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что ликвидация (рекультивация) несанкционированной свалки – это процесс, требующий значительных временных и финансовых затрат. Средства местного бюджета не позволяют органу местного самоуправления подготовить необходимую проектно-сметную документацию по ликвидации несанкционированной свалки, и соответственно, представить все необходимые документы вместе с заявкой на участие в конкурсном отборе для софинансирования расходов по ликвидации несанкционированных свалок. Обеспечить исполнение решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в силу объективных причин. Также пояснил, что администрация сельсовета не обращалась в Министерство природных ресурсов за получением субсидии для ликвидации свалки. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика – юрист администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что администрация района не обращалась в Министерство природных ресурсов за получением субсидии для ликвидации свалки.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суду представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требования не согласны. Указали на то, что свалка возникла и функционирует в связи с неисполнением обязанностей органом местного самоуправления, которым также не предпринимались меры к ее ликвидации. Министерство, не обладая возложенными обязанностями по ликвидации несанкционированных свалок, не допускало бездействия, нарушения прав и интересов неограниченного круга лиц со стороны министерства отсутствуют. Требование о софинансировании из областного бюджета расходов по ликвидации несанкционированных свалок, не основано на действующем бюджетном законодательстве. На основании вышеизложенного просили суд в удовлетворении исковых требований к министерству отказать.

Представитель административного ответчика Министерство финансов Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве, указывают на то, что на органы исполнительной власти Оренбургской области не может быть возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки. Указали на то, что свалка возникла и функционирует в связи с неисполнением обязанностей органом местного самоуправления, которым также не предпринимались меры к ее ликвидации. На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, просили суд в удовлетворении административного иска к Министерству природных ресурсов Оренбургской области, министерству финансов отказать.

Представитель административного ответчика Министерство финансов Российской Федерации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Правительство Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суду представили письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указали на то, что возможный вред здоровью человека небольшой несанкционированной мусорной свалки намного выше, чем специально оборудованного и правильно эксплуатируемого крупного мусорного полигона. На несанкционированных свалках мусор разлагается и привлекает насекомых, птиц, крыс и других животных. В процессе разложения образуются легко воспламеняющиеся зловонные газы и грязные жидкие стоки. Все это вредит не только людям, но и окружающей среде. На открытых свалках отходы гниют бесконтрольно, поэтому продукты их разложения свободно распространяются в окружающей среде. Это приводит к проблемам со здоровьем живущих в окрестностях людей.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ООО "Природа", извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав участвующих в деле лиц, огласив письменные отзывы, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (далее также – природоохранная деятельность).

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ закреплены основные принципы охраны окружающей среды. Одним из таких принципов является ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ указывает на запрет размещения отходов I – IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с методическими рекомендациями по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации (Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № ВК-03-03-36/14757) под несанкционированными местами размещения отходов понимаются территории, не предназначенные для размещения отходов. Размещение отходов запрещается на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ, в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (например, на берегах водохранилищ и в зонах периодического затопления, на территориях санитарной охраны источников питьевого водоснабжения); а также запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Кроме того, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Под местами несанкционированного размещения ТБО понимаются свалки, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации, а также захламление земель ТБО, хранение и захоронение ТБО в не предназначенных для их размещения местах.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 220 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача Российского Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки должна иметь твердое покрытие.

Полигон должен состоять из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под хранение ТКО (не более 95 % площади полигона), и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (п. 249 СанПин 2.1.3684-21).

Заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов (п. 250 СанПин 2.1.3684-21).

На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза (п. 252 СанПин 2.1.3684-21).

Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона (п. 256 СанПин 2.1.3684-21).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. 

Отходами от использования товаров признаются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. 

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляется вопрос, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из приведенных выше норм прав следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 20 ст. 5 Устава муниципального образования Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области (принят решением совета депутатов муниципального образования Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области от 28.11.2016 № 38) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского совета.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года № 892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». 

Согласно пункту 1 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок (приложение 2 к государственной программе «Охрана окружающей среды Оренбургской области» указанные правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области с целью оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области в соответствии с закрепленными полномочиями, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Оренбургской области (далее - субсидия), за исключением софинансирования мероприятий, предусмотренных в рамках регионального проекта "Чистая страна". 

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР области) (п. 2 Правил).

Порядок определения размера субсидии приведен в пункте 9 Правил, причем определено, предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п (далее - постановление Правительства Оренбургской области N 430-п). 

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с п. 13 указанных Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при реализации мероприятий (результатов) по ликвидации несанкционированных свалок, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», принимается равным 99,0%, за исключением городских округов (муниципальных районов), доля дотаций в доходах местных бюджетов которых составляет от 0,0 до 20,0 процента, предельный уровень софинансирования расходного обязательства которых из областного бюджета принимается равным 98,0 %.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ контроль за исполнением настоящего приказа возложен на первого заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО5, из приложенного перечня несанкционированных мест складирования отходов следует, что местом нахождения свалки указано: на земельном участке в восточной части кадастрового квартала № с координатами №, № площадью № га, год образования ДД.ММ.ГГГГ г..

В ходе проверки установлено, на территории муниципального образования Алексеевский сельсовет Асекеевского района расположена одна свалка бытовых отходов: в восточной части земельного участка с кадастровым кварталом № площадью № кв. м.

Проверка показала, что земельный участок, на котором она расположена, для складирования отходов не предназначена. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Асекеевского района Оренбургской области, и не оспариваются ответчиками.

Собственник отходов по результатам проверки, не установлен.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы гражданского дела лицами, участвующими в деле, также не представлены.

Судом было установлено, в целях устранения отмеченных нарушений прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Асекеевский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако нарушения не устранены.

Из ответа администрации Асекеевского района на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении свалок, находящихся на территории Асекеевского района, начать мероприятия по ликвидации в настоящее время не представляется возможным, так как в бюджете района отсутствуют средства на финансирование мероприятий по ликвидации сразу всех свалок одновременно. Кроме непосредственно самих работ по ликвидации, больших затрат требует и подготовка документации для указанных работ. В настоящее время в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области подготовлено и направлено письмо о разъяснении порядка подачи заявки на получение субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Асекеевский район» на проведение мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Ответ на данный запрос пока не поступил.

Согласно сообщению администрации МО Алексеевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ свалка эксплуатируется жителями Алексеевского сельсовета. На свалке складируются строительный мусор, растительные отходы, отходы животноводства, отходы потребления. На территории муниципального образования установлены и оборудованы площадки ТКО в соответствии с санитарными нормами. Ежегодно администрацией сельсовета производится обваловка и окучивание ТКО. 

Из информации администрации МО Алексеевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор с ООО «Природа» на оказание услуг по обращению с ТКО не заключался. 

Согласно справке администрации МО Алексеевский сельсовет находится свалка, расположенная на земельном участке с координатами №, № площадью № соток, год образования ДД.ММ.ГГГГ г.. 

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Вместе тем, как установлено в судебном заседании, кадастровые работы проведены не были, земельный участок на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлен не был, право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

В материалах дела отсутствуют сведения о нахождении спорного объекта размещения ТКО и земельного участка под ним в собственности физических лиц, юридических лиц или муниципальных образований.

Пунктом 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня года 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что до 1 января 2026 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел 2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях Российской Федерации, актуализированных письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 г. № ВК-03-03-36/6231, определяет несанкционированные места размещения отходов как территории, не предназначенные для размещения отходов, а места несанкционированного размещения ТБО как свалки ТБО, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации (лицензии - в части деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности), а также захламление земель ТБО, хранение и захоронение ТБО в не предназначенных для их размещения местах.

Вышеуказанные положения действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что любые объекты, на которых размещаются твердые бытовые отходы, не введенные в эксплуатацию, а также введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие соответствующей документации, не включенные в государственный реестр размещения отходов либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта, являются территориями, не предназначенные для размещения отходов.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела бесспорно установлено наличие отходов потребления на земельном участке муниципального образования Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, хотя и отведенном первоначально для целей размещения отходов, но не оборудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд находит обоснованными доводы истца в части признания спорного объекта несанкционированной свалкой.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного покрова), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

Из пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 того же Закона регламентировано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Поскольку свалка образовывалась не за один год, а за много лет, что не отрицалось представителями ответчиков, указанная свалка создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняют ущерб окружающей среде, соответственно обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка лежит, в том числе, и на администрации МО Асекеевский район Оренбургской области.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в состав Асекеевского района Оренбургской области, ответственность за его надлежащее содержание (ликвидацию свалки) должно быть возложено не только на органы местного самоуправления сельского поселения, но и на органы местного самоуправления муниципального района.

Между тем, как усматривается из материалов дела, администрация муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области, являясь в силу статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распорядителем земельных участков, собственность на которые не разграничена, где обнаружена свалка отходов, будучи безусловно осведомленной о наличии такой свалки, также не обеспечила ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет требования и обоснованно возлагает на администрацию муниципального образования Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области обязанность по организации мероприятий по ликвидации свалки, поскольку эти обязанности предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами.

Рассматривая требование о возложении на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации спорной несанкционированной свалки, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 8 вышеуказанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена, лишь при условии, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела несанкционированная свалка образовалась: на земельном участке в восточной части кадастрового квартала № с координатами №, № площадью № га, в ДД.ММ.ГГГГ году.

В судебном заседании при рассмотрении дела представитель администрации муниципального образования Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области пояснял, что указанная несанкционированная свалка образовалась давно и существует в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Алексеевский сельсовет.

Однако кадастровые работы органом местного самоуправления проведены не были, земельный участок на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости поставлен не был, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, органы местного самоуправления в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за получением субсидии для ликвидации свалки не обращались.

Таким образом, скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, свалка к числу вновь образованных не относятся, органы местного самоуправления в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за получением субсидии не обращались, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления.

Поскольку возложение обязанности по софинансированию мероприятий на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, суд считает, что исковое заявление в указанной части не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, Администрации МО Асекеевский район Оренбургской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию муниципального образования Алексеевский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области, Администрацию МО Асекеевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в восточной части кадастрового квартала № с координатами №, № площадью № га.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2024 года.