Административное дело № 2а-583/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Агрыз РТ 29 октября 2024 года.

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галявиевой А.Ф.,

при секретаре Морозовой Л.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Палате имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района РТ указав следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое вспомогательное здание склада площадью 156,8 кв.м с кадастровым №, находящееся на земельном участке общей площадью 549 кв.м с ранее присвоенным кадастровым №, расположенном по адресу 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Палату имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность или аренду указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что этот земельный участок снят с кадастрового учета (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Административный истец считает отказ административного ответчика не законным, нарушающим ее права, как собственника недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем просит признать этот отказ незаконным. 

Административный истец в судебное заседание не явилась, была своевременно и надлежаще извещена. Представитель истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержала по указанным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административный иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что оспариваемый документ не является отказом в предоставлении земельного участка, а является лишь разъяснением процедуры оформления документов для приобретения земельного участка. Помимо оспариваемого письма ФИО1 в устном порядке неоднократно разъясняли, что сначала необходимо определить площадь и границы испрашиваемого участка, для чего необходимо провести межевание, при этом границы земельного участка согласовать с собственниками граничащих земельный участков, в частности с органами местного самоуправления, так как на спорном земельном участке кроме принадлежащего ФИО1 здания расположено нежилое здание, являющееся муниципальной собственностью. Так же необходимо поставить земельный участок на кадастровый учет, поскольку без этого земельный участок не является объектом земельных отношений. ФИО1 считает, что межевание должно быть произведено за счет органов местного самоуправления, кроме того настаивает на предоставлении земельного участка площадью не менее 549 кв.м, тогда как имеется вступившее в законную силу судебное решение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым возможно предоставление реально используемого истцом земельного участка меньшей площадью. ФИО1 изначально надлежало обратится к кадастровым инженерам для проведения межевых работ, при проведении межевых работ согласовать границы земельного участка с собственниками соседних земельных участков, после чего обратится о предоставлении земельного участка указав один из двух видов права – на праве собственности или на праве аренды. Считает иск необоснованным, просит отказать в его удовлетворении. 

Представители заинтересованных лиц – исполнительного комитета муниципального образования «город Агрыз» Агрызского муниципального района РТ и исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще и своевременно извещены.

Выслушав пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска исходя из следующего.

В силу положений ст. ст. 218 и 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данному делу обращаясь с административным иском ФИО1 указала, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, является прямым нарушением положений действующего законодательства, в частности п. 1 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. 

Между тем суд считает доводы административного истца несостоятельными исходя из следующего. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок. 

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, требуется подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Статья 39.17 Земельного кодекса РФ предъявляет определенные требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В силу пункта 2 указанной правовой нормы, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. 

Таким образом, реализация права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов возможна при соблюдении процедуры, предусмотренной статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ.

По смыслу положений Земельного кодекса РФ при обращении с заявлением заявитель должен указать конкретный земельный участок. При этом в случае, если такой участок предстоит образовать либо требуется уточнение границ земельного участка, одновременно подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без совершения указанных действий принятия решения невозможно.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 3); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 4). 

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основания предоставления земельного участка, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок. 

Из заявления административного истца на приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов (л.д.08), усматривается, что вопреки вышеизложенным требованиям закона к заявлению не приложены: схема расположения земельного участка, межевое дело и выписка из ЕГРН в подтверждение того, что земельный участок состоит на кадастровом учете, его границы, площадь определены и согласованы. Кроме того в заявлении указана конкретная ничем не подтверждённая площадь испрашиваемого земельного участка – 549 кв.м, а так же указаны два основания приобретения земельного участка (п.п.6 п. 2 ст. 39.3 и п.п.9 п. 2 ст. 36.6 Земельного кодекса РФ), и два вида права – на праве собственности или на праве аренды. Тем самым заявление административным истцом подано с нарушением процедуры, предусмотренной ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, 

Согласно оспариваемому письму, отвечая на заявление административного истца, административный ответчик сослался на то, что испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета, соответственно не является объектом земельных правоотношений. Так же из оспариваемого ответа следует, что наличие у истца права на приобретение земельного участка ответчиком не оспаривалось. Следовательно, со стороны административного ответчика фактически отсутствует отказ в предоставлении истцу земельного участка, а письмо от ДД.ММ.ГГГГ № является отказом в принятии заявления истца к рассмотрению. 

При этом оспариваемый отказ административного ответчика в принятии к рассмотрению заявления административного истца является законным исходя из следующего. 

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Кадастровый номер – это государственный учетный номер, который является уникальным, неизменяемым и не повторяется во времени и на территории Российской Федерации. Государственный учетный номер присваивается объекту недвижимости присваивается при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о нем органом кадастрового учета. Кадастровый номер объекта недвижимости подтверждает его существование в качестве индивидуально-определенной вещи и свидетельствует о его постановке на государственный кадастровый учет.

К характеристикам земельного участка, определяемым в рамках проведения кадастровых работ, относятся: адрес или местоположение; категория земель; вид (виды) разрешенного использования: описание местоположения (границы земельного участка, положение на местности которых описывается плоскими прямоугольными координатами характерных точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН); площадь и предельная погрешность ее определения; предельные (минимальный и максимальный) размеры площади; объекты недвижимости, расположенные на земельном участке; доступ к земельному участку и другие характеристики, подлежащие внесению в межевой план в соответствии с утвержденными требованиями. 

Таким образом земельный участок как объект земельных отношений и как объект права собственности может существовать только после постановки на кадастровый учет с присвоением уникального кадастрового номера. 

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым № отсутствуют, поскольку земельный участок с указанным кадастровым номером снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. 

Следовательно, в данном случае отсутствует испрашиваемый земельный участок как объект земельных отношений. 

Из указанного следует, что административному истцу необходимо было сначала выполнить требования ст.ст. 39.14 – 39.17 ЗК РФ, после чего с приложением соответствующих документов обратиться с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка. 

Таким образом, принимая во внимание, что истцом заявлены требования о предоставлении земельного участка без указания на конкретный земельный участок и без выполнения требований, предусмотренных ст. ст. 39.14-39.17 ЗК РФ, выводы административного ответчика о невозможности удовлетворения таких требований являются правильными, поскольку в силу действующего законодательства, в связи с несоблюдением истцом процедуры предварительного согласования конкретного земельного участка, при его образовании, а также не указанием на конкретный уже образованный земельный участок при подаче заявления в органы местного самоуправления, ответчик действовал в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением действующего законодательства. Следовательно, при несоблюдении истцом административной процедуры предоставления земельного участка, право на который ответчиком по настоящему делу не оспаривается, заявление требования о признании незаконным ответа административного ответчика по отказу в предоставлении абстрактного земельного участка в пределах населенного пункта является необоснованными.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. 

Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка, ранее имевшего кадастровый №, оформленный письмом Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Агрызский районный суд.

Председательствующий судья Галявиева А.Ф.

Судья: Галявиева А.Ф. 

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 года.