Дело № 12-572/17

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2017г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н., 

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, 

представителя ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление № ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы № от 05.05.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы № от 05.05.2017 года ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В постановлении указано, что при рассмотрении 30.05.2016 в 17 час. 30 мин. заявления по форме № Р11001 (зарегистрировано в книге государственной регистрации 30.05.2016 г. за №А), поданного в инспекцию учредителем общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-ПОРТ» ФИО3, обнаружено нарушение пункта А статьи 12, подпункта «В» пункта 1 статьи 5 Закона РФ от 08.08.2001 г. № 29-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями). В представленном для государственной регистрации заявлении по форме Р11001, подписанном учредителем общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-ПОРТ» ФИО3, указаны недостоверные сведения об адресе ООО «ТРАНС-ПОРТ» в пределах его места нахождения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В жалобе ФИО3, выражая несогласие с данным постановлением, просит его отменить, указывая, что о факте привлечения к административной ответственности ему стало известно в результате запроса направленного в ИФНС Октябрьского района г. Пензы. Из постановления от 05.05.2017 следует, что в отношении ФИО3 в его присутствие должностным лицом Инспекции был составлен протокол № от 05.09.2017 по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Между тем, данное утверждение является недостоверным ввиду того, что каких-либо документов по данному делу в его адрес не поступало, так же при составлении протокола он не присутствовал. Одновременно необходимо отметить, что обжалуемое постановление датируется 05.05.2017, а датой протокола, составленного в рамках данного дела, является 05.09.2017. Данные несоответствия и обстоятельства являются грубым нарушением положений КоАП РФ. Факт допущенной ошибки в указании адреса ООО «ТРАНС-ПОРТ» ФИО3 признал, и указал, что в данном случае имеет место быть техническая описка, допущенная в результате подготовки документов для регистрации. Какого-либо умысла по предоставлению заведомо недостоверных сведений он не преследовал. Безусловным подтверждением данного факта может являться то обстоятельство, что данная техническая ошибка была допущена исключительно при заполнении унифицированной формы № Р11001. Сразу после отказа в регистрации, с целью повторной регистрации ООО «ТРАНС-ПОРТ» ФИО3 подал аналогичные документы (с учетом исправленное ошибки) в ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы, в результате чего юридическое лицо зарегистрировано в ЕГРЮЛ при этом, адресом является аналогичный адрес, а именно: 440015, 

<

...> лит.Б. Основание для создания предприятия, также как и ранее, являлось аналогичное решение, имеющее идентичные данные по дате, номеру и содержанию. Обращает внимание на то, что ранее не привлекался к административной ответственности, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы безопасности государства.

В судебном заседании представитель ФИО3 - ФИО1, изложенные в жалобе доводы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов, при рассмотрении заявления по форме № Р11001 (зарегистрировано в книге государственной регистрации 30.05.2016 г. за №А), поданного в инспекцию руководителем постоянно действующего поданного в инспекцию учредителем общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-ПОРТ» ФИО3, обнаружено нарушение пункта А статьи 12, подпункта «В» пункта 1 статьи 5 Закона РФ от 08.08.2001 г. № 29-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями).

Согласно подпункту А пункта 1 статьи 17 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в подписанном заявителем заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица

Подпунктом «В» пункта 1 статьи 5 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии пунктам 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

Генеральным директором ООО «ТРАНС-ПОРТ» ФИО3 30.05.2016 года в ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы представлено заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р11001. Указанное заявление содержит соответствующую информацию о достоверности сведений указанных в заявлении, о чем имеется соответствующее подтверждение за подписью генерального директора ФИО3 Вместе с указанным заявлением для государственной регистрации представлены следующие документы: Решение единственного участника ООО «ТРАНС-ПОРТ» от 24.05.2016 г. № 1; Свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое (офисно-складское) здание от 15.04.2016 года; Документ об уплате государственной пошлины (чек-ордер) от 30.05.2016 г. на сумму 4000 рублей; Гарантийное письмо ООО «Альянс-Пром» от 24.05.2016 г.

Из представленного заявления следует, что в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту ЕГРЮЛ) подлежат внесению сведения об адресе юридического лица ООО «ТРАНС-ПОРТ» в пределах его места нахождения, который указан как: 

<

...> лит.Б. 

Согласно гарантийного письма ООО «АЛЬЯНС-ПРОМ» от 24.05.2016г., и прилагаемой к нему копии свидетельства о государственной регистрации права следует, что ООО «АЛЬЯНС-ПРОМ» гарантирует предоставление ООО «ТРАНС-ПОРТ» нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> лит.Б. Аналогичные сведения об адресе места нахождения общества содержаться в Решении единственного участника № от 24.05.2016 г.

Согласно пункта 3 статьи 51 Гражданского кодекса РФ, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

В ходе проверки достоверности сведений подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность сведений об адресе юридического лица, содержащегося в представленном заявлении, что подтверждается следующим.

Согласно сведениям, содержащимся в ФИАС, по улице Аустрина имеются записи о двух разных адресных объектах (домах), одному из которых присвоен номер 129 Д (номер дома). Аналогичные сведения, об адресе нежилых помещений принадлежащих ООО «АЛЬЯНС-ПРОМ» представлены Росреестром в рамках ст.85 НК РФ.

Из положений статьи 5 Закона № 129-ФЗ следует, что в едином государственном реестре юридических лиц содержится адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении действующих норм законодательства, а именно пункта А статьи 12, подпункта «В» пункта 1 статьи 5 Закона РФ от 08.08.2001 г. № 29-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случаях, если такое представление предусмотрено законом, соответствует части 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных, правонарушениях и влечет ответственность виде наложения административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Вина ФИО3 состоит в предоставлении в регистрирующий орган (ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы) недостоверных сведений об адресе ООО «ТРАНС-ПОРТ» в пределах его места нахождения, содержащихся в представленном для государственной регистрации заявлении по форме № Р11001, подписанном генеральным директором ООО «ТРАНС-ПОРТ» ФИО3, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт нарушения подтверждается заявлением по форме № Р11001 (зарегистрировано в книге государственной регистрации 30.05.2016 г. за №А).

Вина ФИО3, который является генеральным директором ООО «ТРАНС-ПОРТ», заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, что повлекло предоставление в регистрирующий орган недостоверных сведений об адресе места нахождения организации.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

На основании материалов административного производства, руководствуясь п. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, установлено, что в действиях генеральным директором ООО «ТРАНС-ПОРТ» ФИО3 усматривается вина в форме неосторожности, поскольку он предвидел возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, что повлекло предоставление в регистрирующий орган недостоверных сведений об адресе места нахождения организации.

Таким образом, в ходе рассмотрения материалов административного производства было установлено, что в действиях генеральным директором ООО «ТРАНС-ПОРТ» ФИО3 содержатся признаки правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что каких-либо документов по данному делу в его адрес не поступало, является несостоятельным ввиду следующего. Как следует из материалов дела, 07.09.2016 г. в адрес ФИО3 ИНФС по Октябрьскому району г. Пензы направлен протокол № и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, письмо возвращено за истечением срока хранения. В связи с неоднократным не получением определений о переносе рассмотрения дела об администратвином правонарушении, т.к. письма возвращены по истечении срока хранения, регистрирующим органом рассмотрены материалы административного производства в отсутствии ФИО3 05.05.2017 г. О назначении времени и мете рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО3 был уведомлен надлежащим образом заказным письмом, письмо было возвращено по истечении срока хранения. 

Оснований для признания совершенного генеральным директором ООО «ТРАНС-ПОРТ» ФИО3 правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не установлено в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Довод ФИО3 о том, что в данном случае имеет место быть техническая описка, допущенная в результате подготовки документов для регистрации, данная техническая ошибка была допущена исключительно при заполнении унифицированной формы № Р11001, что в последующем им были поданы документы на регистрацию с достоверным адресом, не может быть принят во внимание на основании следующего.

В комплекте документов представленных для государственной регистрации, а именно гарантийного письма ООО «АЛЬЯНС-ПРОМ» от 24.05.2016г., и прилагаемой к нему копии свидетельства о государственной регистрации права следует, что ООО «АЛЬЯНС-ПРОМ» гарантирует предоставление ООО «ТРАНС-ПОРТ» нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> лит.Б. Аналогичные сведения об адресе места нахождения общества содержаться в Решении единственного участника № от 24.05.2016 г.

По общему принципу, установленному законодательством о государственной регистрации, заявитель не лишён возможности повторного обращения, после устранения причин явившихся для принятия решения об отказе в государственной регистрации, как это имело быть в данном случае.

Однако, последующее устранение заявителем данных причин не является свидетельством его невиновности, в совершённом раннее им правонарушении, а равно отсутствием события (состава) совершённого правонарушения.

Добровольное устранение последствий правонарушения, согласно разъяснениям изложенным в пункте 21 Постановления Пленума "Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания, и не является обстоятельством свидетельствующим о малозначительности совершённого административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 даны разъяснения о применении части 4 статьи 14.25 КоАП РФ в редакции Кодекса действовавшей до 30.03.2015 г.

Федеральным законом от 30.03.2015 № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в КоАП РФ, внесены изменения, согласно которым ряд правонарушений совершенных лицами, а именно непредставление или представление недостоверных сведений, ответственность за которые предусматривалась частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, были выделены из указанной части статьи и приобрели статус самостоятельного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Соответственно действовавшая до 30.03.2015 г. часть 4 статьи 14.25 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за представление в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, транспонировалась в часть 5 статьи 14.25 КоАП РФ.

Таким образом, при назначении административного наказания ФИО3 (в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях) учитывался характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Оснований для изменения наказания ФИО3 и назначения наказания в виде предупреждения на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как предоставление недостоверных сведений, подлежащих внесению в ЕГРИП, является не только существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, но и застрагивает интересы неопределенного круга лиц, добросовестно полагающихся на данные государственного реестра.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, влекущих отмену постановления судом не установлено.

Административное наказание назначено ФИО3 должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, оснований к признанию содеянного малозначительным проступком не имеется.

Таким образом, суд считает постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО3, не подлежащей удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы № от 05.05.2017 года о привлечении ФИО3, являющегося генеральным директором ООО «ТРАНС-ПОРТ», к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Н. Аргаткина