Дело № 12-41/2017

РЕШЕНИЕ

05 октября 2017 года г. Рудня 

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М., 

при секретаре Лукьяновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Промконсервы» на постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №6-1289-17-ИЗ/160/4/10 от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. главного государственного инспектора труда Смоленской области №6-1289-17-ИЗ/160/4/10 от 10 июля 2017 года ООО «Промконсервы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В своей жалобе ООО «Промконсервы» выражает несогласие с названным постановлением и просит отменить его. В обоснование приводит доводы о том, что ООО «Промконсервы» не было допущено нарушение трудового законодательства, так как слесарю по ремонту и обслуживанию погрузчиков 4 разряда не требуется прохождение обязательного медицинского осмотра в соответствии с п.14 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ №302н от 12.04.2011. Указание на данную необходимость в карте специальной оценки условий труда рабочего места слесаря по ремонту и обслуживанию погрузчиков, проведенной в 2014 году, ошибочно, в связи с чем проведена повторная специальная оценка условий труда, в соответствии с которой прохождение медицинского осмотра не требуется. При этом, слесарь по ремонту погрузчиков не имеет никакого контакта с пищевыми продуктами.

В судебном заседании защитник ООО «Промконсервы» Андрейчиков Н.Н. поддержал доводы жалобы в полном объеме и просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления состава административного правонарушения просил освободить общество от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Пояснил, что ошибочное указание на необходимость прохождения ежегодного медицинского осмотра слесарем по ремонту и обслуживанию погрузчиков в карте специальной оценки условий труда рабочего места допущено в связи с массово проводимой в 2014 году специальной оценкой условий труда работников. В настоящее время той же экспертной организацией при проведении специальной оценки условий труда установлено, что проведение медицинского ежегодного осмотра слесарю по ремонту и обслуживанию погрузчиков не требуется. Погрузчики используются только на складе готовой продукции и на площадке по выгрузке сырья. Слесарь по ремонту погрузчиков исполняет свои обязанности только в мастерской по ремонту. В рассматриваемом случае у погрузчика заклинило каретку в верхнем положении, в связи с чем его не представлялось возможным доставить в цех по ремонту. Слесарь по ремонту погрузчиков С пришел на склад для того, чтобы опустить каретку и доставить погрузчик в мастерскую при необходимости его дальнейшего ремонта. На складе готовой продукции хранится готовая продукция в упаковке. Контакта с пищевыми продуктами слесарь по ремонту погрузчиков не имеет, так как в его обязанности входит только ремонт погрузчиков, а не оборудования, используемого при производстве продукции. Ремонт такого оборудования осуществляет другая бригада. 

В представленном суду отзыве на жалобу Государственная инспекция труда в Смоленской области с доводами жалобы не соглашается, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя ООО «Промконсервы», проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч.1 ст.213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии с ч.2 ст.213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Положениями ст.212 ТК РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу п.3 ч.1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 14 "Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», установлено, что ежегодный медицинский осмотр проходят работники, занятые на работах в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работах по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работах, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основным видом деятельности ООО «Промконсервы» является «переработка и консервирование овощей и фруктов» (том 1 л.д.65).

14.11.2016 в 14 час. 20 мин. со слесарем по ремонту и обслуживанию погрузчиков ООО «Промконсервы» С произошел несчастный случай на производстве, а именно при осуществлении внепланового ремонта газобензинового погрузчика, остановившегося на промежуточном складе готовой продукции цеха овощной консервации ООО «Промконсервы» (том 1, л.д.106-113).

30.06.2017 в отношении ООО «Промконсервы» был составлен протокол об административном правонарушении №6-1289-17-ИЗ/160/4/8 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за допуск С до работы 14.11.2016 без прохождения обязательного ежегодного медицинского осмотра (том 1, л.д.119-120). 

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении 10.07.2017 и.о. главного государственного инспектора труда Смоленской области принято постановление №6-1289-17-ИЗ/160/4/10, которым ООО «Промконсервы» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей (том 1, л.д.124-126).

Выводы должностного лица о виновности ООО «Промконсервы» в совершении вменяемого административного правонарушения основаны на том, что при проведении расследования несчастного случая работодателем не были представлены сведения о прохождении С обязательного медицинского осмотра для допуска к работе 14.11.2016, что предусмотрено пунктом 14 "Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н, ст.212,213 ТК РФ, а также подтверждено картой №50 от 30.10.2014 специальной оценки условий труда рабочего места слесаря по ремонту и обслуживанию погрузчиков.

Разрешая обоснованность доводов жалобы ООО «Промконсервы», суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства на основании доказательств, оцененных судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 КоАП РФ ).

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела, подтверждено, что С с 21.11.2012 работает в ООО «Промконсервы» в должности слесаря по ремонту погрузчиков 4 разряда на участке по ремонту погрузчиков (том 1, л.д.19).

В соответствии с производственной инструкцией слесаря по ремонту и обслуживанию погрузчиков 4 разряда, утвержденной 12.02.2014, в его обязанности входит: ремонт, сборка и регулировка сложных узлов и агрегатов погрузочных машин и машин средней сложности. Слесарная обработка деталей и узлов. Техническое обслуживание погрузочных машин, выявление дефектов в сложных узлах и их устранение, составление дефектных ведомостей на ремонт (том 1, л.д.17-18).

Как усматривается из карты №50 от 30.10.2014 специальной оценки условий труда рабочего места слесаря по ремонту и обслуживанию погрузчиков, работнику предоставляются гарантии и компенсации в виде прохождения ежегодного медицинского осмотра в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, прил.2, п.14 (том 1, л.д.20-22). Специальная оценка условий труда выполнена аккредитованной организацией ООО «И-Эйч-Эс-Консалтинг» (том 2, л.д.41-42).

Данную карту должностное лицо положило в основу принятого постановления в качестве подтверждения необходимости прохождения ежегодного медицинского осмотра слесарю по ремонту и обслуживанию погрузчиков.

Вместе с тем, из карты №1 специальной оценки условий труда слесаря по ремонту и обслуживанию погрузчиков, составленной ООО «И-Эйч-Эс-Консалтинг» 14.07.2017, следует, что прохождение медицинского осмотра в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, прил.2, п.14 данному работнику не требуется (том 1, л.д.32-24).

Несмотря на то, что названная специальная оценка условий труда была поведена уже после наступившего несчастного случая с С суд не может не принять во внимание то, что как и первоначальная оценка условий труда, так и последующая, проведены экспертами аккредитованной организации ООО «И-Эйч-Эс-Консалтинг», при этом условия труда слесаря по ремонту и обслуживанию погрузчиков в соответствии с картами 2014 года и 2017 года не изменились, так же как и его трудовые функции в соответствии с производственной инструкцией.

Как показала допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Ф – эксперт по выполнению работ по специальной оценке условий труда, полномочия которой подтверждены соответствующим сертификатом, выданным Министерством труда и социальной защиты РФ сроком действия с 02.03.2016 по 01.03.2021 (том 2, л.д.88), она работает в ООО «И-Эйч-Эс-Консалтинг» и принимала участие в проведении специальной оценки условий труда ООО «Промконсервы» как в 2014 году, так и в 2017 году. Как на момент первой оценки условий труда, так и последующей, слесарю по ремонту погрузчиков С не требовалось прохождение ежегодного медицинского осмотра в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, прил.2, п.14, так как он не имеет контакта с пищевыми продуктами. Слесарь производит только ремонт погрузчиков, а не оборудования, используемого при производстве пищевой продукции, к продуктам доступа не имеет, как и к производству пищевой продукции. Производит ремонт транспортных средств, которые транспортируют готовую и расфасованную продукцию. В карте специальной оценки 2014 года в связи с большим объемом экспертной работы была допущена ошибка в виде указания на необходимость прохождения медицинского осмотра, так как основная работа комиссии была направлена на производственные цеха, где требуется прохождение таких осмотров. Ошибка была выявлена и исправлена только в 2017 году. 

То обстоятельство, что слесарь по ремонту погрузчиков выполняет свои обязанности непосредственно в мастерской, в цеха по производству продукции доступа не имеет, оборудование, используемое для производства либо упаковки продукции, не ремонтирует и не обслуживает, подтвердили и допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей П – мастер по ремонту погрузчиков ООО «Промконсервы», П1 – слесарь по ремонту погрузчиков ООО «Промконсервы», М – специалист по охране труда ООО «Промконсервы».

Из показаний данных лиц также следует, что погрузчики используются только на складе готовой продукции цеха овощной консервации, а также на площадке по выгрузке сырья. Слесарь по ремонту и обслуживанию погрузчиков ремонтирует только погрузчики в мастерской. 14.11.2016 погрузчик было невозможно доставить в мастерскую в связи с тем, что в верхнем положении заклинило его каретку и он не проходил по высоте в дверной проем. Для этого слесарь С в цехе, где хранится уже готовая продукция (овощные консервы), которую упаковывают в коробки, должен был опустить каретку для дальнейшей транспортировки погрузчика в ремонтную мастерскую. 

Оснований не доверять пояснениям специалиста и показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они предупреждены об административной ответственности, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ, полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами.

Показания свидетелей и пояснения специалиста в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Из материалов расследования несчастного случая на производстве (том 1, л.д.159-250, том 2, л.д.1-78) усматривается, что несчастный случай с С произошел в помещении склада готовой продукции в связи с несоблюдением требований по охране труда и обеспечению безопасности труда. Согласно данным материалам, в том числе фотоматериалам к протоколу осмотра места несчастного случая, схеме расположения помещений, погрузчики используются в цехе упаковки овощной консервации, а также в промежуточном складе готовой продукции. 

Анализ собранных судом доказательств позволяет придти к выводу о том, что работа С, хоть и проходит в организации пищевой промышленности, однако никоим образом не связана с процессом производства продукции, контакта с пищевыми продуктами слесарь по ремонту и обслуживанию погрузчиков не имеет, в том числе и не производит работы по ремонту производственного инвентаря и оборудования.

Изложенное свидетельствует о том, что прохождение медицинского осмотра в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, прил.2, п.14 слесарю по ремонту и обслуживанию погрузчиков С не требуется, в связи с чем допуск его к работе ООО «Промконсервы» 14.11.2016 без проведения медицинского осмотра не образует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Суд также учитывает, что в рассматриваемом случае несчастный случай произошел не по причине допуска работника к работе при отсутствии медицинского осмотра, а в связи с несоблюдением требований охраны труда. Сама необходимость прохождения медицинских осмотров работникам организаций пищевой промышленности связана с охраной здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Предусмотренный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, прил.2, п.14, ежегодный медицинский осмотр предполагает обследование врачами дерматовенерологом, оториноларингологом, стоматологом и инфекционистом, а также определенные виды лабораторных исследований с целью выявления ряда заболеваний у лиц, непосредственно имеющих контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации и транспортировки. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что слесарь по ремонту и обслуживанию погрузчиков имеет контакт с пищевыми продуктами, допуск в цеха по производству продукции, либо производит ремонт производственного оборудования, в материалы дела не представлено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Промконсервы» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь 30.2-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №6-1289-17-ИЗ/160/4/10 от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Промконсервы» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Промконсервы» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М.Горчакова