Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2018 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Нуждин А.В., 

при секретаре Гриценко М.В., 

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, 

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2,

потерпевшего ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления СНТ «Бургаз» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ... от 12.12.2017 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ... от 12.12.2017 года председатель правления СНТ «Бургаз» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ...

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по административному делу прекратить.

В своей жалобе ФИО1 указывает на отсутствие события административного правонарушения и своей вины в совершении вмененного административного правонарушения. А именно, по мнению ФИО1, несостоятельно утверждение о незаконном начислении размера платы за потребленную собственником земельного участка N ФИО3 электрическую энергию с завышением тарифа, а именно с применением 30 % надбавки. Так, из протокола внеочередного общего собрания СНТ «Бургаз» N от ... следует о принятии товариществом решения о взимании 30 % надбавки, не изменяющей (завышающей) тарифы, а направленной на возмещение членами товарищества потерь в инженерных сетях, являющихся имуществом общего пользования. При начислении платы членам СНТ за фактически потребленную электрическую энергию СНТ «Бургаз» применяются тарифы, утвержденные Приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 22.12.2016 г. №248-э/э на 2017 г. для садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих организаций, учрежденных гражданами на добровольных началах для содействия их членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства: с 1 января по 30 июня 2017 г. в размере 1,88 руб. за кВтч; с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в размере 1,97 руб. за 1 кВтч. В связи с чем, вывод о том, что стоимость 1 кВтч. составила 2,444 руб. является недоказанным. Необоснованна и ссылка на ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей председателя СНТ, выразившееся в завышении тарифов на электрическую энергию, поскольку решение о взимании надбавки принято общим собранием. Взимаемая товариществом доплата направлена не на получение прибыли, а на оплату потерь электрической энергии, возникающих в сетях данного товарищества. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что не является субъектом административного правонарушения, являясь председателем СНТ «Бургаз», действовала в его интересах. Отрицала завышение тарифов, пояснив, что повышающий тариф устанавливается не на плату за электроэнергию, а на количество потребленной энергии. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что постановление законно и обоснованно, поскольку действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за повышение тарифов на электрическую энергию, установленных органом исполнительной власти субъекта РФ. В данном случае нарушены права потребителей, оснований для снижения штрафа не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность председателя СНТ «Бургаз» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

ФИО3 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы, оставлении без изменения оспариваемого постановления, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно п. 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. N 442, определение объема потребленной электрической энергии осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета электрической энергии.

Статьей 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненных к нему категориям потребителей.

Приказом департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов №248-э/э от 22.12.2016 г. установлены и введены в действие цены (тарифы) на 2017 г.: с 1 января по 30 июня 2017 г. в размере 1,88 руб. за кВтч; с 1 июля по 31 декабря 2017 г. в размере 1,97 руб. за 1 кВтч.

Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан включены в перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению в соответствии с Приложением №1 к приказу департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов №248-э/э от 22.12.2016 г.

По обращению ... главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ... в отношении председателя СНТ «Бургаз» ФИО1 14.11.2017 г. проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию в СНТ «Бургаз».

Проверкой установлено, что внеочередным общим собранием членов товарищества, оформленным протоколом внеочередного общего собрания СНТ «Бургаз» от 09.07.2017 г. №2, принято решение о взимании утвержденной на общем собрании 29.05.2011 г. надбавки 30 % к тарифу для оплаты потерь при транспортировке электроэнергии от точки балансового разграничения до узла учета каждого садовода, также освещение мест общего пользования (улиц, линий, отопление сторожки и освещение в зимний период). Согласно акту установки контрольного прибора учета электрической энергии, участок N оборудован прибором учета электрической энергии, в соответствии с показаниями которого, определяется объем потребленной электрической энергии. Из расчетной ведомости за электрическую энергию по участку N усматривается, что размер платы за потребленную электрическую энергию начисляется СНТ «Бургаз» собственнику земельного участка ФИО3 с сентября 2016 г. с завышением тарифа, а именно с применением 30 % надбавки, т.е. стоимость 1 кВтч. составила 2,444 руб. вместо 1,88 руб. за 1 кВтч. с 1 января по 30 июня 2017 и 1,97 руб. за 1 кВт. с 1 июля по 31 декабря 2017 г. 

Данное нарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы со стороны председателя правления СНТ «Бургаз» ФИО1, которая в силу занимаемой должности осуществляет текущее руководство деятельностью СНТ «Бургаз» и применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом. Осуществляя предоставление услуг, цены (тарифы и т.п.) на которые на внутреннем рынке РФ подлежат государственному регулированию председатель правления СНТ «Бургаз» в бесспорном порядке обязано было соблюдать действующее законодательство о ценообразовании. Систематическое нарушение порядка расчетов, применение завышенных тарифов представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. 

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ... N от 12.12.2017 г. должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... 

Вопреки доводам жалобы, вина ФИО1 подтверждена собранными по делу доказательствами, а именно:

- обращением ... от 13.09.2017 г.;

- приказом департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов №248-э/э от 22.12.2016 г., которым установлены цены (тарифы) на 2017 г.;

- уставом СНТ «Бургаз»; 

- выпиской из ЕГРЮЛ от 14.11.2017 г.;

- договором энергоснабжения, заключенным между СНТ «Бургаз» и ... N от 01.07.2007 г.;

- протоколом общего собрания членов СНТ «Бургаз» от 16.05.2015 г.;

- протоколом внеочередного общего собрания СНТ «Бургаз» от 21.05.2017 г.;

- протоколом внеочередного заседания правления СНТ «Бургаз» от 21.05.2017 г.;

- протоколом N внеочередного общего собрания СНТ «Бургаз» от 09.07.2017 г.;

- актом установки контрольного прибора учета электрической энергии;

- справкой об установлении на земельном участке N индивидуального прибора учета электроэнергии;

- уведомлением об оплате задолженности, адресованным ФИО3;

- расчетной ведомостью за электрическую энергию участка N;

- показаниями индивидуального прибора учета электроэнергии;

- квитанциями об оплате электроэнергии за 2017 г. от 27.08.2017 г., 09.09.2017 г.;

- протоколом об административном правонарушении N от 27.11.2017 г.;

- постановлением по делу об административном правонарушении N от 12.12.2017 г.

Таким образом, оценив представленные в деле доказательства и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что фактически сумма для оплаты стоимости электрической энергии, потребленной садоводческим товариществом, складывается из оплаты по показаниям индивидуальных приборов учета и оплаты затрат энергии, используемой для освещения СНТ, а также потерь электрической энергии, возникающих в сетях товарищества.

При этом завышение тарифов на электрическую энергию при расчетах с потребителями является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как завышение регулируемых государством цен (тарифов). 

Следовательно, ФИО1, нарушив требования приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов №248-э/э от 22.12.2016 г., тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии вины в совершении указанного административного правонарушения суд считает несостоятельным, поскольку ФИО1 является должностным лицом, на которое была возложена ответственность за соблюдением действующего законодательства о ценообразовании на электрическую энергию. При этом, у ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства в данной области, однако соответствующие меры ею не приняты, что образует умысел. 

Доводы ФИО1 о том, что расчет стоимости электроэнергии в СНТ раскрывает информацию для членов товарищества, а именно из чего складывается сумма за потребленную энергию (общие нужды) и потребленная членами СНТ, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Стоимость потерь электрической энергии, возникающих в сетях товарищества, и энергии, потребленной на нужды СНТ, могла быть оплачена в порядке, предусмотренном органом управления садоводческого товарищества (например, распределяться пропорционально потреблению электрической энергии по индивидуальным приборам учета либо оплачиваться ресурсоснабжающей организации за поставку электрической энергии из взносов, вносимых членами общества на содержание общего имущества).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права при вынесении постановления заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ... не допущено, в связи с чем, законных оснований для его отмены не имеется.

Действия председателя правления СНТ «Бургаз» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, по делу исследованы все представленные материалы. 

Наказание назначено соразмерно характеру совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ и правил срочности привлечения к административной ответственности. 

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного в соответствие со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя правления СНТ «Бургаз» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ... от 12.12.2017 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ... от 12.12.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: А.В. Нуждин