Дело № 2- 780/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Фирсовой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» о признании незаконными отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать указанное удостоверение, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, что он является пенсионером Министерства обороны РФ.

В период прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 года за №280, директивой Министра обороны РФ от 02.10.1993 года №314/3/1197 и директивой Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 12.05.1993 года №ДГШ-017 он имеет право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и приказом Министра обороны РФ от 16.05.1994 года №133. 

В подтверждение данных обстоятельств, прохождения им службы в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, в его личное дело начальником штаба № отдельного учебного батальона внесена запись, на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной начальником штаба войсковой части п.п. № (штаба Коллективных миротворческих сил) о периоде выполнения им задач с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с Законом от 12.01.1995 года за №5-ФЗ «О ветеранах» он относится к ветеранам боевых действий. 

В установленном законом порядке он обратился в Отдел военного комиссариата по Железнодорожному и Ленинскому району г. Ульяновска с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. При этом, к заявлению приложил все необходимые документы.

Заключением Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку не были представлены выписки из приказов командира войсковой №, подтверждающие участие его в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан. 

С данным заключением он не согласен, полагает, что оно противоречит закону.

Просит признать незаконным заключение комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, обязать комиссию отменить данное заключение и обязать ответчиков выдать ему удостоверение ветерана боевых действий. 

Истец в судебном заседании на иске настаивал и дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Военного комиссариата Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на иск указал, что в полномочия военного комиссариата не входит принятие решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, а входит лишь проверка документов и последующее направление в Комиссию Центрального военного округа для принятия соответствующего решения. Истцу со стороны военного комиссариата неоднократно оказывалось содействие в направлении запросов в соответствующие архивные учреждения для истребования документов, подтверждающих его участие в боевых действиях. Архивными справками подтверждается лишь прохождение истцом военной службы на территории Республики Таджикистан, но не участие в боевых действиях. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении иска. 

Представитель комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве указал следующее. Сам по себе факт нахождения гражданина в указанный период в зоне вооруженного конфликта не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Истцу было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку им не были представлены выписки из приказов командира войсковой части об участии в боевых действиях. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении иска. 

С учетом мнения истца, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, который представлен сторонами. 

Судом установлено, что заключением Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку не были представлены выписки из приказов командира войсковой части №, подтверждающие участие его в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан.

По мнению суда, данное заключение основано на нормах действующего законодательства и отмене не подлежит. 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности, относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из изложенного следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установленные ст. 16 названного закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Федеральным законом от 07.11.2011 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" в раздел III приложения были внесены следующие изменения: включена позиция - боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п. 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации был установлен в рамках предоставленных полномочий приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Согласно абз. 7 п. 9 Порядка к обращению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач 

<

*>, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее по тексту - Закон РФ от 21 января 1993 года N 4328-1), военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 941 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, в том числе при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 года. Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

На основании п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск Российской Федерации, другие министерства и ведомства, в которых законом предусмотрена военная служба, определяют перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу на территориях, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач на данных территориях.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания. При этом дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4328-1, предоставляются только за время фактического выполнения задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в Послужном списке ФИО1 указано, что майор ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, выполняя задачи по защите Конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.

Из ответа Центрального архива Министерства Обороны Российской Федерации следует, что документов, подтверждающих участие ФИО1 в боевых действиях, в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, не имеется, также не имеется приказов командира войсковой части о выполнении истцом боевых задач. 

Одновременно сообщается, что журналов боевых действий, документов ежедневного учета постановки боевых задач личному составу и анализа их выполнения, а также других документов, подтверждающих участие истца в боевых действиях, в ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» не имеется. 

ФИО1, обратившемуся с заявлением о признании его ветераном боевых действий, Комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, заключением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях (выполнении задач).

В ходе рассмотрения дела по существу не установлено правовых оснований для приобретения ФИО1 статуса ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения, факт непосредственного участия истца в боевых действиях (выполнении задач) на территории Республики Таджикистан не подтвержден.

Допустимых доказательств с достоверностью подтверждающих факт участия истца в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан не представлено.

Сам по себе факт нахождения на территории Республики Таджикистан в период с апреля 1994 года по октябярь1994 года, не свидетельствует о наличии у истца права на присвоение ему статуса ветерана боевых действий и выдачу соответствующего удостоверения.

Таким образом, в связи с отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном личном участии ФИО1 в боевых действиях, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, законных оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области», Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» о признании незаконными отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать указанное удостоверение – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья: Е.В. Алексеева