Материал №12-35/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк 19 февраля 2020 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Романова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, –

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 по доверенности ФИО2 жалобу 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от 10.01.2020 года о привлечении 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от 10.01.2020 года должностное лицо – 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 представил в суд жалобу, в которой указал, что постановление № от 10.01.2020 года незаконно и необоснованно, поскольку допущенное должностным лицом правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, так как не повлекло неблагоприятных последствий. Превышение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух имело разовый и кратковременный характер. Просит суд применить положения о малозначительности правонарушения, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание привлекаемое лицо – 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о допуске своего защитника – представителя по доверенности ФИО2

Представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа - Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.2,3 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.16.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 28.10.2019 года в 15 час. 30 мин. по результатам плановой выездной проверки Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора по соблюдению требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования в отношении ПАО «Т Плюс» установлено, что должностным лицом – 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 при осуществлении своих должностных обязанностей допущено нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на объекте Кировская ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс». Указанный объект относится в объектам II категории федерального государственного экологического надзора, высокой категории риска (код объекта НВОС – №). 

Филиал «Кировский» ПАО «Т Плюс» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от Кировской ТЭЦ-3 на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.10.2015 №, выданного на период с 27.10.2015 года по 31.12.2019 года. Разрешенный валовой выброс составляет 4744,91490196 т/год.

14.05.2019 года филиалом «Кировский» ПАО «Т Плюс» в Управление представлена декларация о воздействии на окружающую среду. Проведен расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для Кировской ТЭЦ-3.

10.10.2019 года в ходе плановой выездной проверки ПАО «Т Плюс» произведен отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, а именно: промышленных выбросов от стационарных источников: №

<

данные изъяты>

На основании протокола результатов анализа промышленных выбросов от 16.10.2019 года №, а также экспертного заключения от 

<

дата> № на ИЗА № установлено превышение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по оксиду углерода в 2,18 раз.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами административного дела и должностным лицом не оспариваются.

Такими образом, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО правильно установлено, что в действиях 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.

Однако, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное должностным лицом - 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 правонарушение хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом судья учитывает, что превышение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух имело разовый и кратковременный характер.

Таким образом, судья расценивает совершенное должностным лицом - 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствии, и на основании ст.2.9 КоАП РФ, приходит к выводу о возможности освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности, ограничения устным замечанием и прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от 10.01.2020 года о привлечении 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. 

Руководствуясь ст.2.9, ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО № от 10.01.2020 года о привлечении 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ отменить.

Освободить 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 от административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. 

Производство по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в отношении 

<

данные изъяты> Кировской ТЭЦ-3 филиала «Кировский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья О.А.Романова