Дело №а-58/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** 21 августа 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

при секретаре ФИО2-М.

с участием административного истца ФИО7, представителя административного истца ФИО3, представителей заинтересованного лица регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в ** ФИО4, ФИО1, представителя административного ответчика Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО5, прокурора Прокуратуры Республики Тыва ФИО6 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ооржака Чечен-оола Экер-ооловича к территориальной избирательной комиссии Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ПВХ-2 выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва возложены на территориальные избирательные комиссии, в том числе на территориальную избирательную комиссию Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее – ТИК Дзун-Хемчикского кожууна) – полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Дзун-Хемчискосму одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО7 выдвинут кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в **.

Решением ТИК Дзун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва на основании подпунктов «в» и «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктов 4 и 5 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1, а именно из-за наличия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований, и отсутствия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частями 3, 5 и 5.1 статьи 32 Закона Республики Тыва №-ВХ.

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к ТИК Дзун-Хемчикского кожууна, Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Дзун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва ФИО7, выдвинутого региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в ** по Дзун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу №», указывая, что данное решение ТИК Дзун-Хемчикского кожууна вынесено незаконно и необоснованно. 

В обоснование своих требований указал на то, что им представлялись достоверные данные в сведениях о размере и об источниках дохода кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. В решении ТИК Дзун-Хемчикского кожууна написано, что не указана фамилия, имя, отчество кандидата, при этом не указано, в каком документе. В решении указано, что не указан источник дохода за 2018 год, установлено, что в 2018 году в ГБУ «Управление ветеринарии Овюрского кожууна РТ» получен доход в размере 199 713, 81 руб. Утверждает, что им была предоставлена справка по форме 2-НДФЛ в качестве подтверждения источника дохода за 2018 год. Считает, что факта сокрытия источника дохода за 2018 год не имеется, сумма дохода в справке также указана, искажений в размере дохода не имеется. Оригиналы повторно запрошенной справки по форме 2-НДФЛ за 2018 год прилагаются. Ссылается, что в пункте 3 решения указано, что не указана марка и год выпуска автомобиля, принадлежащего кандидату на праве собственности. Однако в копии представленного паспорта транспортного средства указаны все необходимые данные о транспорте (марка и год выпуска).

В решении ТИК Дзун-Хемчикского кожууна отсутствует подпись секретаря ТИК Дзун-Хемчикского кожууна ФИО8, считает, что при отсутствии надлежащих подписей само решение не имеет юридической силы.

Указывает, что извещение о выявленных недостатках не имеет исходящего номера и даты, что не соответствует требованиям к оформлению документов, фиксируемых в государственных стандартах, где предусмотрен обязательный состав реквизитов на документе.

Извещение по почте поступило к нему ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что заседание комиссии состоится ДД.ММ.ГГГГ с одновременным указанием, что недостающие копии документов, а также документа, оформленного с нарушением требований закона, подлежащих замене, предоставить в ТИК Дзун-Хемчикского кожууна до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается несоответствие дат по заседанию комиссии и возможности предоставления документов.

Несоблюдение правил оформления документа - извещения повлекло за собой нарушение прав административного истца, как кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва и не позволяет реализовать ему права, гарантированные п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обращался в Избирательную комиссию Республики Тыва с заявлением о восстановлении законных прав, об отмене решения и регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, но до настоящего времени решения по его заявлению Избирательной комиссией Республики Тыва не принято.

В ходе судебного разбирательства административный истец ДД.ММ.ГГГГ подал уточненное административное исковое заявление, в котором просит признать незаконными решения территориальной избирательной комиссии Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 административные исковые требования уточнили, просили признать незаконным только решение территориальной избирательной комиссии Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного ответчика - Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО5 просила оставить административные исковые требования без удовлетворения.

Представители заинтересованного лица – Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в ** В.М. и ФИО1 просили удовлетворить административный иск. 

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Дзун-Хемчикского кожууна в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшей в удовлетворении административного иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 названного выше закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидат вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие его права, свободы и законные интересы.

Согласно подпунктам «в», «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований и отсутствия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иным законом.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктами 4 и 5 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва».

Как усматривается из материалов дела, решением ТИК Дзун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Дзун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № в связи с тем, что, ФИО7 представлены недостоверные данные в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. В представленных сведениях не указаны:

- фамилия, имя, отчество кандидата;

- источник и сумма дохода за 2018 год, кандидатом в 2018 году в ГБУ «Управление ветеринарии Овюрского кожууна РТ» получен доход в размере 199713, 81 руб.;

- местонахождение земельного участка, принадлежащего кандидату на праве собственности;

- марка и год выпуска автомобиля, принадлежащего кандидату на праве собственности.

Из подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении избирательным объединением политической партии «Справедливая Россия» в **, кандидатом по одномандатному избирательному округу №, включенным в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, ТИК Дзун-Хемчикского кожууна приняла от ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ:

- копию документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании кандидата на 2 л. в 1 экз.;

- копию трудовой книжки либо выписки из трудовой книжки, либо справки с основного места работы или иного документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, либо документа, подтверждающего сведения о роде занятий кандидата на 1 л. в 1 экз.;

- документ, подтверждающий политическую принадлежность кандидата на 1 л. в 1 экз.;

- сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах на бумажном носителе на 2л. в 1экз.;

- сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей в количестве 1 штуки на 3 л.;

- сведения о расходах кандидата, а также о расходах супруга кандидата и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход такого кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка в количестве 1 штуки на 2 л.;

- копию паспорта кандидата на 11 л. в 1 экз.

Из справки о получении документов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 в ТИК Дзун-Хемчикского кожууна представил следующие документы:

- первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда ФИО7 в бумажном носителе на 1 л.;

- сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате на бумажном носителе на 1 л.;

- уведомление об отсутствии счетов в ранее представленных данных о кандидате на бумажном носителе на 1 л.

Административному истцу направлялось извещение о выявленных недостатках в документах кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва ФИО7, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в ** по Дзун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу №, полученное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ (в день проведения заседания комиссии).

В извещении указывается, что заседание ТИК Дзун-Хемчикского кожууна состоится ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут и в связи с тем, что административным истцом представлены неполные сведения об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащему кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, предлагается представить недостающие копии документов, а также документы, оформленные с нарушением требований закона, подлежащие замене до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссией Республики Тыва от ФИО7 принята жалоба о признании решения ТИК Дзун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Согласно выписке из протокола заседания Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления ФИО7», в связи с нарушением п. 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, жалоба ФИО7 удовлетворена частично, решение ТИК Дзун-Хемчикского кожууна признано незаконным в части отказа в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по Дзун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу № на основании пункта 4 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва №-ВХ и возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата и принять решение по существу.

Из протокола заседания ТИК Дзун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 сдан следующий пакет документов: первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата ФИО7 в бумажном носителе - 1 лист; сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате на бумажном носителе - 1 лист; уведомление об отсутствии счетов в иностранных банках за пределами территории Российской Федерации на бумажном носителе - 1 лист.

В связи с тем, что в числе представленных документов отсутствует уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда, и с учетом факта отправления ДД.ММ.ГГГГ уведомления о наличии недостающих документов, при котором недостающие сведения так и не представлены кандидатом в установленные сроки, на основании пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.п. 4 и 5 ч. 8 ст. 42 Закона Республики Тыва №-ВХ, повторно рассмотрев вопрос о регистрации кандидата в депутаты, на основании выписки из протокола Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, ТИК Дзун-Хемчикского кожууна решила отказать по большинству голосов членов избирательной комиссии.

Решением ТИК Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва ФИО7, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в ** по Дзун-Хемчикскому одномандатному избирательному округу №», ФИО7 отказано в регистрации на основании пп. «в» п. 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.п. 4 и 5 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва №-ВХ, а именно, из-за отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата на основании Федерального закона № 67-ФЗ и на основании Закона Республики Тыва №-ВХ, из-за наличия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона и отсутствия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частями 3, 5 и 5.1 статьи 32 настоящего Закона.

На решении имеется запись о том, что копия решения ФИО7 получена ДД.ММ.ГГГГ. Согласно почтовому уведомлению о вручении, данное решение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С настоящим административным иском об оспаривании решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в уточненном административном исковом заявлении ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока обращения в суд.

Таким образом, судом установлено, что ФИО7 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата с пропуском десятидневного срока обжалования, поскольку решение ТИК Дзун-Хемчикского кожууна вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то срок обжалования данного решения истек ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в связи с пропуском срока обжалования решения ТИК Дзун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о невозможности восстановления сроков обжалования решения.

При таких обстоятельствах, поскольку пропуск срока обращения в суд и невозможность его восстановления является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то административный иск удовлетворению не подлежит..

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 808-О, в случае пропуска срока обращения в суд судебная защита прав административного истца - независимо от того, имело ли место в действительности их нарушение, - невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенного судебного решения. Так как результат разрешения спора не зависит от процессуального поведения административного истца при рассмотрении его требований по существу, применительно к рассматриваемому случаю нельзя признать нарушенными такие принципы судопроизводства как состязательность и равноправие сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Ооржака Чечен-оола Экер-ооловича к территориальной избирательной комиссии Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Т.В. Кунгаа