Дело № 2-554/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000294-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием представителя истца (ответчика) ФИО1,

представителя ответчика (истца) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района об обязании предоставить в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение, встречному иску администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района к ФИО3 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 29 марта 2018 г., обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд с установлением выкупной стоимости в размере 1 758 210,80 рублей,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района (далее – администрация МО г. Собинка) об обязании предоставить в срок до 1 июля 2023 г. в собственность в черте г. Собинка благоустроенное жилое помещение взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: 

<

...>, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 является собственником 1317/2500 долей в квартире с кадастровым номером: NN, расположенной по адресу: 

<

...>, общей площадью 86,9 кв. м. Постановлением главы г. Собинка Собинского района от 5 декабря 2013 г. № 574 многоквартирный жилой по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение жителей дома должно было произойти до 10 сентября 2021 г. Жилой дом включен в адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования г. Собинка», утвержденную постановлением администрации МО г. Собинка от 15 апреля 2019 г. № 241, согласно которой дата планируемого отселения – 10 сентября 2021 г., однако, расселение не произведено. 22 ноября 2022 г. ФИО3 получила от администрации МО г. Собинка письмо (исх. № 01-35-3381) и проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд. В письме указано, что согласно постановлению администрации МО г. Собинка от 18 января 2022 г. № 18 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для нужд муниципального образования г. Собинка» принято решение об изъятии для нужд МО г. Собинка земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером NN, площадью 3827 кв. м. и жилые помещения, расположенные в жилом доме по указанному адресу, признанным аварийны подлежащим сносу. Согласно отчету об определении рыночной стоимости квартиры № NN по 

<

...> № NN от 21 ноября 2022 г., выполненного независимым оценщиком ИП ФИО4, составляет 3 337 530 рублей. Указанный дом включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235; планируемая дата окончания переселения – 1 июля 2023 г. Постановлением администрации МО г. Собинка от 16 марта 2022 г. № 178 также установлена планируемая дата окончания переселения указанного многоквартирного аварийного жилого дома - 1 июля 2023 года. ФИО3 полагает, что требование администрации МО г. Собинка о подписании соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд необоснованно, поскольку истец выбрала способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления ей в собственность равнозначного по площади жилого помещения. 

Не согласившись с исковыми требованиями ФИО3, администрация МО г. Собинка обратилась в суд с встречным иском к ФИО3 о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, об обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, установив размер выкупной стоимости 1 758 210 рублей.

В обоснование встречного иска указано, что ФИО3 является собственником 1317/2500 долей в праве общей долевой собственности в квартире, общей площадью 86,9 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...> В соответствии с постановлением главы МО г. Собинки от 5 декабря 2013 г. № 571 « О признании многоквартирного дома № NN по 

<

...> аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно данному постановлению отселение жителей из многоквартирного дома планировалось осуществить с 10 сентября 2021 г. Вышеуказанный дом включен в областную адресную программу Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235. Постановлением Правительства Владимирской области от 28 февраля 2023 г. № 108 «О внесении изменений в постановление администрации области от 28 марта 2019 г. № 235» в Программу внесены изменения, касательно планируемой даты окончания переселения многоквартирного дома 

<

...>, установив дату – 31 декабря 2023 г. Согласно постановлению администрации МО г. Собинка от 18 января 2022 г. № 18 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для нужд муниципального образования город Собинка» принято решение изъять для нужд МО г. Собинка земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, и жилые помещения, расположенные в жилом доме по указанному адресу. Согласно отчету об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества № NN от 21 ноября 2022 г., выполненного независимым оценщиком ИП ФИО4, рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 86,9 кв.м., составляет 3 337 530 рублей. Письмом от 22 ноября 2022 г. № 01-35-3351 администрация города уведомила ФИО3 о предложении выкупной цены, а также направила проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд на условиях выкупа у собственника 1317/2500 доли в жилом помещении по адресу: 

<

...>, с выплатой возмещения в размере 1 758 210,80 рублей. 29 марта 2018 г. между администрацией МО г. Собинка и ФИО3 заключено соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. При предоставлении жилого помещения взамен аварийного, необходимо учитывать доплату собственником разницы в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым. При выборе собственником способа реализации своих жилищных прав предоставления жилого помещения в новом многоквартирном доме стоимость жилого помещения в новом многоквартирном доме, общей площадью 45,78 кв.м., составит 3 124 530,78 рублей, разница в стоимости между изымаемым жилым помещением и предоставляемым равна 1 366 319,98 рублей. Необходимо учитывать, что финансирование программы осуществляется за средств федерального, областного и местного бюджетов. При этом доля финансирования местного бюджета составляет 0,5 % от суммы стоимости приобретаемых для переселения из аварийного жилья квартир. При предоставлении ФИО3 жилого помещения в новом многоквартирном доме общая сумма неоплаченной компенсации составит 1 366 319,98 рублей, которая будет отнесена на бюджет муниципального образования, что, учитывая параметры годовой доходной и расходной части, делает обязательство администрации в рамках ранее заключенного соглашения с ФИО3 не исполнимым. При этом администрация МО г. Собинка ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 г. № 15026-МЕ/06. Изменение порядка предоставления собственнику изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в рамках программы переселения, условий финансирования данной программы, не были известны администрации МО г. Собинка в момент заключения соглашения с ФИО3, наступление которых существенным образом изменяет обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении.

Истец по первоначальному требованию, ответчик по встречному иску ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. NN), направила в суд представлять ее интересы представителя. 

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО1 исковые требования ФИО3 поддержала, ссылаясь на изложенные в иске доводы, в удовлетворении встречного иска просила отказать. Возражения мотивировала тем, что законных оснований для расторжения соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения не имеется. ФИО3 выбрала способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления ей в собственность равнозначного по площади жилого помещения в новом многоквартирном доме взамен изымаемого жилого помещения.

Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ФИО2 исковые требования ФИО3 не признала, настаивала на удовлетворении встречного иска. Дополнительно пояснила, что право ФИО3 на реализацию ее жилищных прав нарушено не было, срок для расселения жителей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не истек. Предоставление жилого помещения взамен аварийного возможно только после заключения соответствующего соглашения, включающего доплату собственником разницы в стоимости между изымаемы жилым помещением и предоставляемым. 

Представители третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Государственной корпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. NN).

На основании ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В п. 3 ст. 2 указанного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с ним предоставление другого жилого помещения.Согласно п. 1, п. 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами или договором.

В силу ст. 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п. 1). Договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (п. 2).

Судом установлено, что ФИО3 является собственником 1317/2500 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. NN).

Постановлением главы МО г. Собинки от 5 декабря 2013 г. № 571 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. NN).

Не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что указанный жилой дом состоит в перечне многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., включенный в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235 (Приложение 2 к областной адресной программе «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области»).

Соглашением от 29 марта 2018 г., заключенным между ФИО3 и администрацией МО г. Собинка, стороны предусмотрели предоставление ФИО3 взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, признанным аварийным и подлежащим сносу, другого равнозначного по площади жилого помещения в новом многоквартирном доме в г. Собинка Владимирской области (л.д. NN). При этом соглашение условия о взимании какой-либо оплаты истцами предоставляемого жилого помещения не содержит. 

Постановлением администрации МО г. Собинка от 18 января 2022 г. № 18 в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером NN, площадью 3827 кв. м., и жилых помещений, расположенных в жилом доме по указанному адресу, согласно приложению к настоящему постановлению. В приложении указано жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> (л.д. NN).

Согласно отчету ИП ФИО4 от 21 ноября 2022 г. № 306-11/22 об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> (в том числе рыночная стоимость части земельного участка с кадастровым номером NN площадью 173,31 кв.м.), составляет 3 337 530 рублей (л.д. NN).

22 ноября 2022 г. администрация МО г. Собинка направила ФИО3 проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд на условиях выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, с выплатой возмещения в размере 1 758 210,80 рублей (л.д. NN). Данное письмо с проектом соглашения получено ФИО3 на руки 28 ноября 2022 г., однако, последней не заключено (л.д. NN).

Принимая во внимание то, что многоквартирный дом № NN по 

<

...> включен в региональную и муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ответчик в силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ и п. 3 ст. 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 вправе требовать предоставления ей другого жилого помещения, равноценного ранее занимаемому.

При подписании соглашения от 29 марта 2018 г. ФИО3 был избран способ обеспечения своих прав - путем предоставления иного жилого помещения в собственность взамен жилого помещения, изымаемого для муниципальных нужд.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд учитывает, что планируемая дата окончания переселения жильцов многоквартирного дома по адресу: 

<

...> – 31 декабря 2023 г. (л.д. NN). В связи с чем, суд приходит к выводу, что требование ФИО3 в части предоставления благоустроенного жилого помещения в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу в срок именно до 1 июля 2023 г. является необоснованным. Суд полагает необходимым установить дату исполнения решения суда – 31 декабря 2023 г.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления ФИО3 к администрации МО г. Собинка об обязании предоставить в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение. Оснований для удовлетворения встречных исковых требований администрации МО г. Собинка об обязанности заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, расположенного по адресу: 

<

...>, с установлением размера выкупной стоимости в размере 1 758 210,80 рублей не имеется.

Администрация МО г. Собинка также просит суд расторгнуть соглашение от 29 марта 2018 г. в соответствии с п. 1 ст. 451 ГК РФ, то есть в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

В качестве существенных изменений обстоятельств администрация МО г. Собинки ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 г. № 15026-МЕ/06, полагая, что у ФИО3 возникла обязанность по оплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемую квартиру, признанную аварийной, в размере 1 758 210,80 рублей.

Между тем, разделом 7 адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235, предусмотрено, что источниками финансирования программы являются: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства областного бюджета, средства местного бюджета. 

Расчет объема финансовых средств, необходимых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведен из расчета стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной для муниципальных образований, и общей площади расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными. 

Органам местного самоуправления рекомендуется установить дифференцированную стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, и размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по тому или иному способу реализации программы. 

Таким образом, на федеральным законодательством, на региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого. 

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25 декабря 2019 г., нельзя требовать от жителей аварийного дома доплату, если предоставляемое жилье дороже изымаемого.

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17 апреля 2020 г. № 15026-МЕ/06 составлено с целью разъяснения обращений по вопросам применения положений частей 8.1, 8.2 статьи 32 ЖК РФ в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с абз. 4 указанного письма, исходя из ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение возможно исключительно при наличии волеизъявления сторон соглашения - собственника изымаемого жилого помещения и органа, осуществляющего изъятие. Таким образом, предоставление жилого помещения взамен изымаемого, является, по сути, заменой денежного возмещения натуральной формой с доплатой разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером возмещения той или иной стороной.

Следовательно, указанное разъяснение применения жилищного законодательства, относится к случаям предоставления жилья взамен аварийного, не включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку как было указано ранее собственник жилого помещения, включенного в адресную программу имеет право, по его выбору, на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. 

Кроме того, данное письмо не относится к нормативным правовым актам, а является лишь разъяснением по применению норм права. 

После подписания администрацией МО г. Собинки и ФИО3 соглашения от 29 марта 2018 г. существенного изменения обстоятельств не произошло. Никаких изменений в нормативные акты, которыми бы на ответчика, как на собственника аварийного жилья, возлагалась обязанность по выплате разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое аварийное жилье, не вносилось. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для расторжения соглашения от 29 марта 2018 г. 

Таким образом, администрации МО г. Собинка в удовлетворении встречных исковых требований к ФИО3 следует отказать в полном объеме. 

На основании ст. 98 ГПК РФ с администрации МО г. Собинка в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО3 (паспорт NN) к администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района (ИНН NN) об обязании предоставить в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования г. Собинка Владимирской области (ИНН NN) в срок не позднее 31 декабря 2023 г. предоставить ФИО3 (паспорт NN) в собственность в черте г. Собинка Владимирской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Владимирской области, общей площадью не менее 45,78 кв. м, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Взыскать с администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района Владимирской области (ИНН NN) в пользу ФИО3 (паспорт NN) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Администрации муниципального образования г. Собинка Владимирской области (ИНН NN) в удовлетворении встречных исковых требований к ФИО3 (паспорт NN) о расторжении соглашения о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, от 29 марта 2018 г., обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд с установлением выкупной стоимости в размере 1 758 210,80 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 17 мая 2023 г.