Дело №а-1038/2023

УИД: 05RS0№-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 11 октября 2023 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мамаева Р.И., 

при секретаре судебного заседания ФИО4, 

с участием заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, представителя административного ответчика Минприроды РД - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установлении ее границ и разработку положения о ней и представлению в орган, осуществляющий ведение ЕГРН, сведений о зоне с особыми условиями использования территорий,

установил:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации по тем основаниям, что по результатам проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установление их границ и разработку положений о них. Постановлением ФИО1 АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании водных объектов республики памятниками природы ФИО3 АССР» на территории 

<

адрес> Республики Дагестан создана особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Озеро «Ах-Коль». Сведения о границах данной особо охраняемой природной территории регионального значения внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (идентификационный реестровый №.1). Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, утвержденному Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения. При этом, как следует из п. 8.11 и 8.12 данного Положения, Министерство разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, а также участвует в их разработке. В нарушение требований закона, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее по тексту Министерство) никаких мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы «Озеро «Ах-Коль» и установление ее границ, не принимается, что послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой представления об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях за №. По настоящее время ответчиком не принято никаких мер, направленных на подготовку проекта решения о создании охранной зоны памятника природы «Озеро «Ах-Коль», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительной записки к данному проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Данное бездействие нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, и интересы Российской Федерации, которая осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами.

В судебном заседании заместитель махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске доводам и основаниям, просил признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить на него обязанность устранить допущенные нарушения закона в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив при этом, что по существу заявленных требований у них возражений не имеется. Указанные нарушения действительно не устранены, однако это связано с недостаточным финансированием. Министерством направлена бюджетная заявка на выделение дополнительных средств в 2023 году, на которую получен ответ Правительства РД о том, что в связи с бюджетным дефицитом, дополнительное финансирование запланировано на следующий 2024 год. После получения финансирования, допущенные нарушения будут устранены. По указанными причинам просил увеличить срок устранения нарушений до 1 года.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель ФИО6 указал, что в соответствии с требованиями действующего законодательства и положений нормативных актов в 2021 году Минприроды РД проведены мероприятия по определению границ 24 особо охраняемых природных территорий - памятников природы Республики Дагестан. Министерством подготовлен проект Указа Главы РД о создании 24 охранных зон природных парков регионального значения Главой РД, а также разработаны Положения об особом охранном режиме охранных зон данных памятников природы. В связи с недостаточным финансированием из республиканского бюджета данная работа в отношении особо охраняемой природной территории - памятника природы «Озеро «Ах-Коль» проведена не была. С учетом изложенного, Минприроды РД сформирована и ДД.ММ.ГГГГ направлена исх. № в Министерство финансов Республики Дагестан дополнительная бюджетная заявка на 2023 год и на плановый период 2024-2025 г.г. на увеличение расходов, запланированных в рамках Государственной программы Республики Дагестан «Охрана окружающей среды в 

<

адрес>», в п. 3 которой содержится заявка на выделение средств для обеспечения размещения и функционирования сети особо охраняемых природных территорий по территории Республики Дагестан, в которой в том числе предусмотрены средства на реализацию мероприятий по определению границ охранной зоны памятника природы регионального значения «Озеро «Ах-Коль». Однако, в связи с ограниченными финансовыми возможностями республиканского бюджета, необходимости финансового обеспечения вопросов социально-значимого характера, выделить достаточные средства на поддержку природоохранных мероприятий в 2022 году Правительству РД не представилось возможным. По результатам рассмотрения указанной бюджетной заявки Правительством РД запланировано рассмотрение данного вопроса в 2023 году исходя из возможностей республиканского бюджета и дополнительных поступлений (письмо Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается). В настоящее время Министерством заложены средства на 2024 год в целях выполнения необходимых работ. Изложенное свидетельствует о том, что Минприроды РД в рамках имеющихся полномочий предприняты все зависящие от Министерства действия по созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы памятника природы регионального значения «Озеро «Ах-Коль» и установления ее границ, внесению в ЕГРН сведений о границах охранной зоны. Выполнение данной работы обусловлено только недостаточным бюджетным финансированием по объективным причинам и, соответственно, не находится в причинно-следственной связи с действиями (бездействием) Минприроды РД.

Выслушав стороны, изучив исковое заявление и отзыв на него, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно пункта «д» части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах, указанных особо охраняемых природных территорий, утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статьей 10 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков регионального значения принимаются Главой Республики Дагестан.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 указанных Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно п. 22 Правил пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Пунктом 6 Правил установлено, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения. 

В силу пунктов 8.11 и 8.12 Положения, Министерство разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, а также участвует в их разработке.

Как установлено в судебном заседании, в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Озеро «Ах-Коль», созданной на территории 

<

адрес> Республики Дагестан на основании Постановления ФИО1 АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании уникальных ландшафтных геологических и ботанических объектов памятниками природы ФИО3 АССР» (идентификационный реестровый №.1).

Из пояснений прокурора и материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой, было выявлено, что в нарушение приведенных выше требований закона Министерством мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы «Озеро «Ах-Коль» и установление её границ, после получения отказа Министерства обороны РФ в согласовании проекта Указа Главы РД по охранным зонам, не принимается.

В то же время, административным ответчиком проведена определенная работа в этом направлении. Так, на данный момент процедура согласования проекта Указа Главы РД с региональными органами исполнительной власти полностью завершена.

По требованию Минобороны России при согласовании проекта возникла необходимость корректировнки координат границ, что потребовало выделение дополнительных бюджетных средств, которые на эти цели в настоящее время не поступили.

В адрес Министерства заместителем прокурора Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО5 внесено представление за № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях. 

В ответе за № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление Врио ФИО2 ФИО8 сообщил, что Министерством будут предприняты меры по недопущению впредь каких-либо нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В связи с неустранением ранее указанных в представлении прокурора нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ Министерству выставлено требование за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа заместителя ФИО2 ФИО9 за № от ДД.ММ.ГГГГ за истекший период 2023 года профилактические мероприятия Минприроды РД не проводились.

Таким образом, судом установлено, что по настоящее время ответчиком не подготовлены проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Озеро «Ах-Коль», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительная записка к данному проекту, соответственно они не переданы для рассмотрения в Правительство Республики Дагестан, а после вступления в силу решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Озеро «Ах-Коль», не представлены в орган, осуществляющий ведение ЕГРН, документы содержащие необходимые сведения об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Озеро «Ах-Коль».

Согласно п. 26 Правил, в случае представления мотивированного отказа в согласовании, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ дорабатывает проект решения с учетом замечаний и направляет на повторное согласование органам государственной власти, указанным в п. 23 Правил, и органу местного самоуправления.

Однако Министерством в нарушение п. 26 Правил, проект решения о создании охранной зоны памятника природы «Озеро «Ах-Коль» на повторное согласование не направлялся. 

Данное бездействие Министерства нарушает право неопределенного круга лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории, на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие охранной зоны памятника природы «Озеро «Ах-Коль» и сведений о ее границах в Едином государственном реестре недвижимости способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на таковую.

Положениями статей 17 и 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Своим бездействием Министерство нарушает также интересы Российской Федерации, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора.

С учетом позиции административных истца и ответчика, требований статьи 187 КАС РФ, необходимости корректировки бюджета РД с учетом требуемых расходов на проведение работ по созданию охранной зоны, суд устанавливает срок, в течение которого Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан должны быть совершены возложенные на неё действия - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным для исполнения возлагаемой судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о возложении обязанности по принятию мер, направленных на создание охранной зоны памятника природы, установлении ее границ и разработку положения о ней и представлению в орган, осуществляющий ведение ЕГРН, сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Озеро «Ах-Коль» и установление ее границ, незаконным.

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Озеро «Ах-Коль», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, которые согласовать в установленном законом порядке;

- передать согласованные в установленном законом порядке проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Озеро «Ах-Коль», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к данному проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, в установленном порядке для рассмотрения в Правительство Республики Дагестан;

- после вступления в силу решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Озеро «Ах-Коль», об установлении ее границ и утверждении положения о ней в установленном законом порядке представить в орган, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости, документы содержащие необходимые сведения об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Озеро «Ах-Коль».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.И.Мамаев