Дело (УИД) №60RS0004-01-2023-000197-42

Производство №2-147/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием представителя истца - прокурора Бежаницкого района Пчелкина А.В.,

представителей третьего лица - Администрации Бежаницкого района Псковской области – ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица - ОНД и ПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о возложении обязанности обеспечить гидроизоляцию объекта гражданской обороны, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности обеспечить гидроизоляцию объекта гражданской обороны, в обоснование требований указав, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений на территории Бежаницкого района, по результатам которой установлено, что Администрацией Бежаницкого района допускаются нарушения требований действующего законодательства при содержании объекта гражданской обороны – укрытия, расположенного по адресу: ..., находящегося в оперативном управлении МБОУ «Бежаницкая средняя школа», поскольку в нарушение п.3.2.2 и п.3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, в укрытии нарушена гидроизоляция, присутствует сырость. В связи с чем, заместитель прокурора просил обязать Администрацию Бежаницкого района в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить гидроизоляцию объекта гражданской обороны – укрытия, расположенного по адресу: ..., в соответствии с п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583. 

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 24 мая 2023 года по инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях). 

До начала судебного заседания заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С. изменил в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования и просил возложить на МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить гидроизоляцию объекта гражданской обороны – укрытия, расположенного по адресу: ..., в соответствии с п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583.

Протокольным определением от 24 июля 2023 года Бежаницкий районный суд Псковской области принял к своему производству измененные исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области, с учетом изменения иска исключил из числа ответчиков Администрацию Бежаницкого района Псковской области и привлек ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В судебном заседании прокурор Бежаницкого района Псковской области Пчелкин А.В. поддержал измененные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; в представленном в суд отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела без участия представителя Управления, а также просил в удовлетворении заявленных требований отказать, признав МТУ Росимущества ненадлежащим ответчиком, поскольку рассматриваемое защитное сооружение гражданской обороны не является федеральной собственностью, так как действующее законодательство не исключает, что объекты гражданской обороны могут относиться не только к объектам федеральной собственности, но и к иным уровням собственности. Полагает, что поскольку спорное защитное сооружение гражданской обороны не включено в перечень защитных сооружений гражданской обороны, отнесенных к федеральной собственности в силу закона, расположено в здании МБОУ «Бежаницкая средняя школа», правообладателем которого является Муниципальное образование «Бежаницкий район» с правом оперативного управления МБОУ «Бежаницкая средняя школа», то оно должно относиться исключительно к муниципальной собственности. Именно органы местного самоуправления, в силу п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, на соответствующих территориях в мирное время должны создавать, сохранять существующие объекты гражданской обороны и поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию. Кроме того, в обоснование своих доводов ссылается также на то, что во исполнение поручения Президента РФ от 11 октября 2022 года №Пр-1918 и в соответствии с приказом Росимущества от 12 октября 2022 года №227 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны», был сформирован перечень объектов, утвержденный Губернатором Псковской области 18 ноября 2022 года, для передачи в собственность Псковской области и муниципальные образования Псковской области всех защитных сооружений гражданской обороны, которые не закреплены за федеральными структурами. Таким образом, обязанность по укрытию населения от ЧС относится к компетенции региональных и муниципальных властей, все объекты, которые не будут использованы в составе собственности Российской Федерации, подлежат передаче в региональную собственность и собственность муниципальную для обеспечения безопасности населения и приведения содержания защитных сооружений гражданской обороны в нормативном состоянии. Также указали на неправильность выбора способа защиты права, поскольку такой способ защиты, как устранение нарушений законодательства, не отнесен к способам защиты нарушенного права, предусмотренным ст.12 Гражданского кодекса РФ. 

Представители третьего лица - Администрации Бежаницкого района Псковской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании не возражали против возложения обязанности по обеспечению гидроизоляции объекта гражданской обороны - укрытия, расположенного по адресу: ..., на МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Представитель третьего лица - ОНД и ПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области - ФИО3 поддержал измененные исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в полном объеме; пояснив ранее, в предварительном судебном заседании, что укрытие в здании МБОУ «Бежаницкая средняя школа» включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны, при содержании которого выявлено нарушение его гидроизоляции.

Представитель третьего лица - МБОУ «Бежаницкая средняя школа» - ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась; в представленном в суд письменном заявлении просила освободить ее от участия в деле в связи со служебной занятостью, указав, что поддерживает данные ранее пояснения, согласно которым администрацией образовательного учреждения принимаются все меры по сохранности имеющегося в здании школы объекта гражданской обороны. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив имеющиеся в материалах дела документы, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица и приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2022 года заместителем прокурора Бежаницкого района Васильевым Г.С. вынесено решение №48 о проведении проверки в отношении Администрации Бежаницкого района Псковской области, целью которой являлось установление наличия или отсутствия нарушений законодательства о гражданской обороне при эксплуатации фонда защитных сооружений. Срок проведения проверки в период с 18 ноября 2022 года по 09 декабря 2022 года (л.д.8).

На запрос прокуратуры Бежаницкого района Администрацией Бежаницкого района Псковской области 21 ноября 2022 года предоставлен ответ, из которого следует, что на территории Бежаницкого района числится защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №..., находящееся по адресу: ..., в оперативном управлении МБОУ «Бежаницкая средняя школа», эксплуатируется в качестве укрытия (л.д.9). 

По итогам проверки был оформлен соответствующий акт от 21 ноября 2023 года, в котором помощником прокурора Бежаницкого района Родионовой Е.А. отражено, в том числе, что вопреки требованиям п.п.3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, в укрытии, расположенном по адресу: ..., нарушена герметизация и гидроизоляция, в помещениях присутствует сырость (л.д.99). 

25 ноября 2022 года заместителем прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильевым Г.С. в адрес Главы Бежаницкого района ФИО5 было внесено представление №02-41-2022 об устранении нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, в котором отражено, что Администрацией Бежаницкого района допускаются нарушения требований действующего законодательства при содержании объекта гражданской обороны - укрытия, расположенного по адресу: ..., и находящегося в оперативном управлении МБОУ «Бежаницкая средняя школа», в частности, в нарушение п.3.2.2 и п.3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, в укрытии, расположенном по вышеуказанному адресу, нарушена герметизация и гидроизоляция, в помещениях присутствует сырость (л.д.12-16). 

Из сообщения Главы Бежаницкого района от 22 марта 2023 года №691 следует, что с целью устранения нарушений, указанных в вышеуказанном представлении прокуратуры Бежаницкого района, Администрацией Бежаницкого района Псковской области составлена смета по устройству герметизации и гидроизоляции укрытия, расположенного по адресу: ..., в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района работы по гидроизоляции не проведены (л.д.18). 

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что 15 января 2009 года на основании Постановления №20 Главы Бежаницкого района за МОУ «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество: здание школы, находящееся по адресу: ..., общей площадью 5326,9 кв.м., 1964 года ввода в эксплуатацию, двухэтажное, состоящее из основного здания, площадью 2427,1 кв.м., и пристройки к нему, площадью 2899,8 кв.м., 2008 года ввода в эксплуатацию, что также подтверждается актом приема-передачи от 15 января 2009 года (л.д.51, 55).

Согласно техническому паспорту на здание школы по вышеуказанному адресу, данное здание построено в 1964 году, площадь подвала составляет 554,7 кв.м., подвал имеет вход с внешней стороны здания (с улицы). Сведения о том, что в подвале здания существует (встроено) защитное сооружение гражданской обороны, в техническом паспорте отсутствуют (л.д.61-76). 

17 ноября 2009 года Администрацией Бежаницкого района Псковской области составлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) №..., с отметкой директора МБОУ «Бежаницкая средняя школа» ФИО4 от 15 ноября 2019 года об эксплуатации сооружения в качестве укрытия, из которого следует, что защитное сооружение гражданской обороны, вместимостью 400 человек, общей площадью 554,7 кв.м., встроено в здание МОУ «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ..., принадлежащее МОУ «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа»; принято в эксплуатацию 20 октября 2009 года, организация, эксплуатирующая укрытие - МОУ «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа» (л.д.10, 11).

Как следует из имеющегося в материалах дела письма Главного управления МЧС России по Псковской области от 28 октября 2019 года №4864-9-2-5, главам муниципальных районов и городских округов до 15 декабря 2019 года было рекомендовано провести комплекс мероприятий по переводу ЗС ГО (убежищ и ПРУ) на эксплуатацию в качестве укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий. При этом, в приложении в виде Перечня защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Псковской области для эксплуатации в качестве укрытия, значится ЗС ГО с инвентарным номером ..., номером ЗС ГО в реестре МЧС России – ..., наименование населенного пункта – Бежаницы, тип ЗС ГО – ПРУ, наименование организации балансодержателя ЗС ГО – МБОУ «Бежаницкая СОШ», форма собственности – М, предлагается использование в качестве – укрытие (л.д.130, 132-134). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленной Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по ... области 26 апреля 2023 года за №..., собственником здания школы, 1964 года завершения строительства, площадью 5326,9 кв.м., с кадастровым номером ..., присвоенным 19 ноября 2011 года, расположенного по адресу: ..., является муниципальное образование «Бежаницкий район», при этом указано, что здание находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа», о чем 30 апреля 2009 года внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.86-88).

Из предоставленной 14 апреля 2023 года Администрацией Бежаницкого района за №96 выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Бежаницкий район» следует, что объект – школа, с кадастровым номером ..., площадью 5326,9 кв.м., расположенный по адресу: ..., внесен в Реестр муниципального имущества, дата регистрации права муниципальной собственности муниципального образования «Бежаницкий район» - 22 марта 2009 года на основании Решения Псковского областного Совета народных депутатов от 26 декабря 1991 года «О разграничении собственности»; сведения о правообладателе объекта – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бежаницкая средняя школа» на праве оперативного управления (л.д.59).

Между тем, из справки №945 от 14 апреля 2023 года, предоставленной Администрацией Бежаницкого района Псковской области, усматривается, что объект гражданской обороны, расположенный по адресу: ..., не является собственностью муниципального образования «Бежаницкий район», в связи с чем запись о данном объекте в Реестре муниципального имущества муниципального образования «Бежаницкий район» отсутствует (л.д.60).

Как следует из сообщения Правительства Псковской области №СС-06-1786 от 28 апреля 2023 года, защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ..., расположенное в здании МБОУ «Бежаницкая средняя школа» по адресу: ..., в Реестре имущества, находящегося в собственности Псковской области, не учитывается, собственностью Псковской области не является (л.д.85).

Таким образом, судом установлено, что встроенное в подвал здания МБОУ «Бежаницкая средняя школа» защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный номер ..., общей площадью 554,7 кв.м., вместимостью 400 человек, не внесено ни в Реестр федеральной собственности, ни в Реестр государственной собственности, ни в Реестр муниципальной собственности. 

Согласно п.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу п.3 ст.214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.п.1, 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности; отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

При этом, объекты оборонного производства согласно п.2 раздела III Приложения 1 к указанному Постановлению Верховного Совета РФ №3020-1, в том числе защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Из указанных выше документов усматривается, что объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не обозначены. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, в соответствии со ст.ст.1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309, к объектам гражданской обороны отнесены: убежища; противорадиационные укрытия; укрытия; специализированные складские помещения (места хранения), предназначенные для хранения имущества гражданской обороны; санитарно-обмывочные пункты; станции обеззараживания одежды и техники; а также иные объекты гражданской обороны, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 года №327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах, а также от воздействия современных средств поражения.

При этом, согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, под укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Таким образом, проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие п.2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1; не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется Приложение 3 к указанному Постановлению. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению №3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п.3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность в установленном порядке.

Такой порядок определен в настоящее время ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года №114-рп). Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (ранее – ст.26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») и ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющими полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, позволяющие им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяющими порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этих законов в силу. 

Поскольку материалами дела установлено, что спорное защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, встроенного в здание МБОУ «Бежаницкая средняя школа», относится к федеральной собственности и до настоящего времени в установленном законом порядке из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность не передавалось, суд находит доводы ответчика о том, что МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях является ненадлежащим ответчиком по делу, основанными на неверном толковании правовых норм применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела. 

С учетом установленных по делу обстоятельств отнесения защитного сооружения гражданской обороны к федеральной собственности, данные доводы подлежат отклонению с учетом положений ст.210 ГК РФ, возлагающей бремя содержания имущества на его собственника. 

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п.4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года №465 (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений), МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях является органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, расположенного на территории Псковской области, и, соответственно, является ответственным за надлежащее содержание спорного объекта гражданской обороны, несмотря на то, что здание школы является муниципальной собственностью и основная его часть используется под МБОУ «Бежаницкая средняя школа».

В силу ст.7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. 

Согласно ст.6 указанного Федерального закона «О гражданской обороне» Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с п.4 которого для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства. 

Согласно указанному Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны федеральные органы исполнительной власти, кроме прочего, организуют создание объектов гражданской обороны, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п.8); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, кроме прочего, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п.9); организации, кроме прочего, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п.10).

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), в том числе, принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, в соответствии с п.14 которого мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными актами МЧС России и настоящим Положением. 

Согласно п.15.4 указанного Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе в виде сохранения, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно п.16.4 названного Положения организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, такие основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, как сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций. 

Кроме того, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, противорадиационных укрытий (ПРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п.3.2.1 вышеназванных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств); герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.3.2.2 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. 

В силу п.3.2.7 названных Правил помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими.

Таким образом, в соответствии положениями указанных Правил, на территории Бежаницкого района Псковской области должна быть обеспечена безопасность жизни и здоровья граждан и имущества физических лиц при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При этом, как следует из материалов дела, в том числе из акта проверки прокуратурой Бежаницкого района совместно с ОНД и ПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам ГУ МЧС России по Псковской области соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений на территории Бежаницкого района от 21 ноября 2022 года, в ходе проверки спорного защитного сооружения гражданской обороны было выявлено, что в нарушение п.п.3.2.2 и 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, в укрытии, расположенном в подвале МБОУ «Бежаницкая средняя школа» по адресу: ..., нарушена гидроизоляция, в помещениях присутствует сырость, то есть не обеспечено надлежащее содержание данного защитного сооружения гражданской обороны в состоянии готовности к использованию по назначению в условиях ненадлежащего финансирования данных мероприятий. 

Отсутствие пригодного для эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровья граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. 

На основании вышеизложенного, с учетом приведенных норм законодательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения уточненного иска заместителя прокурора с учетом минимального перечня мероприятий, необходимых для обеспечения готовности к использованию по назначению защитного сооружения – укрытия, расположенного в подвале здания МБОУ «Бежаницкая средняя школа», и данных о состоянии защитного сооружения по результатам его последнего осмотра, проведенного 21 июля 2023 года по запросу прокуратуры Псковской области начальником ОНД и ПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам ГУ МЧС России по Псковской области ФИО3, согласно которым в нарушение п.п.3.2.2 и 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, в укрытии по-прежнему нарушена гидроизоляция, в помещениях присутствует сырость. 

Кроме того, прокурором Бежаницкого района Псковской области предоставлена составленная специалистом К. локальная смета по видам работ, необходимых для устройства гидроизоляции стен подвала ПРУ в п.Бежаницы, согласно которой общая стоимость работ по гидроизоляции стен по внешней стороне фасада и гидроизоляции стен со стороны внутреннего двора составит 1844896 рублей 73 копейки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае необходимо выполнить перечень работ, указанных в названной выше локальной смете, по гидроизоляции стен защитного сооружения гражданской обороны – укрытия, расположенного в подвале здания МБОУ «Бежаницкая средняя школа», в том числе работы по гидроизоляции стен по внешней стороне фасада и по гидроизоляции стен со стороны внутреннего двора. 

Поскольку надлежащим ответчиком по данному спору является МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, а выполнение действий, которые заместитель прокурора просит возложить на ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время, отнесенными к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориального органа), обязанность по приведению в надлежащее состояние постоянной готовности к использованию по назначению рассматриваемого защитного сооружения гражданской обороны должна быть возложена на МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Заявленные заместителем прокурора Бежаницкого района исковые требования являются требованиями о присуждении к исполнению обязанности в натуре, которые предусмотрены ст.12 ГК РФ как один из способов защиты гражданских прав. Неприведение данного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

В связи с чем, а также с учетом особенностей финансирования бюджетных учреждений, суд полагает, что требование заместителя прокурора об установлении срока исполнения решения для ответчика – в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которых должно быть исполнено настоящее решение суда, является законным, разумным и обоснованным. 

При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о возложении обязанности обеспечить гидроизоляцию объекта гражданской обороны - удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (...) в течение 8 (восьми) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить гидроизоляцию объекта гражданской обороны – укрытия, расположенного по адресу: ..., в соответствии с п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Решение принято судом в окончательной форме 31 июля 2023 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко