Дело №2-431/2019 (2-7096/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Полянского О.А.,

при секретаре судебного заседания – Григоренко К.А.,

с участием истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г.Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанностей,

установил:

Истец обратился с иском в суд к ответчику с вышеуказанными требованиями.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ответчика №... от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

С данным решением истец не согласен, так как для досрочного назначения страховой пенсии по старости в возрасте ... лет он имеет необходимый для этого специальный стаж (не менее 07 лет и 6 месяцев).

Этот стаж складывается из следующих периодов его трудовой деятельности соответствующий записям в трудовой книжке, в сумме составляющий 8 лет 33 дня: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 03 месяцев) - водитель автомобиля на участок карьерного автотранспорта «Северный» Автомобильного хозяйства карьера 3 Рудоуправления «Прикаспийский горно-металлургический комбинат» ... Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 08 месяцев) - водитель по перевозке горной массы на горно-подготовительных работах «Прикаспийский горно-металлургический комбинат» ... ...; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 07 нес 04 дня) - водитель автомобиля МП «Автохозяйство №...» Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 06 мес. 29 дней) - водитель автомобиля по перевозке горной массы на горноподготовительных работах на участок карьерного автотранспорта «Северный» Рудоуправления Акционерной компании «Каскор» ... Республики Казахстан.

В качестве документального подтверждения ответчику были переданы справки, подтверждающие занятость истца полный рабочий день в качестве водителя автомобиля в технологическом процессе на транспортировании горной массы на данных предприятиях, предусмотренных списком №... и №...: справка от ДД.ММ.ГГГГ №..., выданная отделом кадров акционерной компании «Каскор» ... ... в отношении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; справка от ДД.ММ.ГГГГ №..., выданная отделом кадров ПО «Прикаспийский горно-металлургический комбинат» Малое предприятие «Автохозяйство №...» ... в отношении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве подтверждения справки не были приняты ответчиком как не содержащие основания для начисления досрочной пенсии.

Для уточнения характера выполняемых работ трижды направлялся запрос в Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции МТСЗН Республики Казахстан по Мангыстауской области (декабрь 2017, май 2018, сентябрь 2018). Ответа до настоящего времени не поступило.

На основании изложенных обстоятельств, истец просит признать решение УПФР в Центральном районе г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика принять предоставленные им справки и включить указанные в справки периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, назначить и выплачивать досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, считает их необоснованными, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Закон № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы мужчинам.

Согласно положениям ч. 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

В соответствии п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (Список № 2 от 1992);

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 (Список № 2 от 1956).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости...» (Правила от 11.07.2002 № 516).

Списком № 2 от 22.08.1956 №1173 разделом 1 «Горные работы» подраздел «Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности» предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение водителям автомобилей, занятым на вывозке угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах.

Списком № 2 от 26.01.1991 №10 разделом «Горные работы» подразделом «Открытые горные работы и работы на поверхности» предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение водителям автомобилей, занятым на транспортировании горной массы в технологическом процессе (позиция 2010100а-11442).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовых пенсий в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516) (Правила № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Юридическим основаниям для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностей, а также в тех производствах, на работах и условиях, которые предусмотрены законодательством.

Согласно п. 20 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (утв. Приказ Минтруда России от 19.01.2016 № 14н) граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.

В соответствии с абз. 1 п. 11 Правил №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (трудовая книжка).

В соответствии с абз. 2 п. 11 Правил № 1015 при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При рассматривании вопрос о досрочном пенсионном обеспечении лиц, переселившихся на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из государств-участников Содружества Независимых Государств, необходимо руководствоваться нормами международного права, поскольку, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона № 400-ФЗ).

Пенсионное обеспечение граждан переселившихся из государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется нормами Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (Соглашение от 13.03.1992), подписанный данными государствами, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Согласно ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В целях надлежащего применения территориальными органами ПФР Соглашения от 13.03.1992, распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, в соответствии с которыми, признается возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13.03.1992, но и после этой даты при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

Согласно пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. 

В этой связи, страховой (трудовой) стаж по трудовому договору, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, включая стаж до распада СССР, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13.03.1992, с применением норм пенсионного законодательства РФ, а периоды по трудовому договору с 14.03.1992 и по найму с 01.01.2002 подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Таким образом, периоды работы в должностях и учреждениях государств-участников Соглашения могут быть учтены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ, при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников Соглашения, что соответствующие периоды работы учитывались при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

Следовательно, для назначения досрочной страховой пенсии необходимо наличие совокупности следующих условий: 1) признание страхового стажа в качестве льготного как со стороны российского правопорядка, так и со стороны правопорядка страны приобретения такого права; 2) подтверждение уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность; 3) документальное подтверждение указанных обстоятельств в виде выдачи соответствующих справок компетентными органами стран-участниц Соглашения.

В судебном заседании установлено, что Управлением пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г.Волгограда вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. На дату обращения подтверждено специального стажа по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона №...- ФЗ - 3 года 08 месяцев 01 день.

Истцу не включили в специальный стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, а именно копиями: решения от ДД.ММ.ГГГГ №...; трудовой книжки истца и справками №... и №....

В соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Делая данные выводы, суд исходит из того, что исходя из вышеуказанных правовых норм периоды работы в должностях и учреждениях государств-участников Соглашения могут быть учтены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников Соглашения, что соответствующие периоды работы учитывались при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 13.03.1992г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в специальный стаж, поскольку отсутствует документальное подтверждение о характере выполняемой работы, занятость в качестве водителя автомобиля в технологическом процессе на транспортировании горной массы либо по вывозке угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах. Представленные истцом справки №... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от 23.002.1995 не относятся к категории документов, выданных компетентными органами государств-участников Соглашения.

Как следует из материалов дела, в целях содействия заявителю в получении справок, подтверждающих работу с особыми условиями труда, ответчиком направлены запросы в Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции МТСЗН РК по Мангульской области. Ответы до настоящего времени не поступили.

Какие-либо иные сведения от компетентных органов, подтверждающих, что спорный период работы истца должен был учитываться при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также сведения, подтверждающие уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, отсутствуют.

В свою очередь, отсутствие ответа на направленный ответчиком запрос не является правовым основанием для принятия положительного решения в пользу истца.

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали правовые основания для включения спорных периодов работы в специальный стаж истца.

Доводы стороны истца о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований основаны на неверной оценке обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, и неверном толковании норм действующего законодательства. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г.Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанностей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок через Центральный районный суд города Волгограда.

Судья- подпись О.А. Полянский