УИД 55RS0014-01-2023-000490-19

Дело № 2-484/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при секретаре Ющенко О.Н., помощнике судьи Чемеренко К.В., с участием помощника Калачинского межрайонного прокурора Писарчук М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к САУ Омской области «Калачинский лесхоз», Главному управлению лесного хозяйства Омской области об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования,

У С Т А Н О В И Л:

В Калачинский городской суд обратился Калачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с иском к САУ Омской области «Калачинский лесхоз», об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка готовности пожарной техники, оборудования и личного состава к пожароопасному сезону 2023 года.Вместе с тем, оснащение лесопожарной станции при Калачинском мастерском участке не соответствовало нормативам, утвержденным Распоряжением Постановления Правительства Российской федерации от 19.07.2019 № 1605-р.Так установлено, что лесопожарная станция 1 типа (ЛПС - 1) не оснащена мобильным пожарным резервуаром (емкостью) отрытого типа (п. 32 Норматива), тепловизором (портативным), что предусмотрено п. 42 Норматива, комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (п. 44 Норматива), комплектом для оказания первой медицинской помощи на месте происшествия (групповой), что предусмотрено п. 64 Норматива, прожектором переносным световой силой не менее 1000 люмен (п. 69 Норматива), переносным генератором мощностью 0,8 - 5 кВт в комплекте (п. 71 Норматива), не в полной укомплектована ЛПС - 1 индивидуальными полевыми (тактическими) рюкзаками или индивидуальной разгрузочной системой (обеспеченность составляет 92%, п. 59 Норматива), спальными мешками (92%, п. 60 Норматива), термоизоляционными ковриками (92%, п. 61 Норматива), средствами индивидуальной защиты лесного пожарного (отсутствует 1 универсальная накидка из огнестойкой ткани, п. 58 Норматива). По данному факту в адрес директора САУ Омской области «Калачинский лесхоз» 22.03.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого автономным учреждением частично устранены выявленные нарушения, вместе с тем, до настоящего времени отсутствует: тепловизор (портативный); комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом; комплект для оказания первой медицинской помощи на месте происшествия (групповой); прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен; переносной генератором мощностью 0,8-5 кВт в комплекте. Не в полной укомплектована ЛПС - 1 индивидуальными полевыми (тактическими) рюкзаками или индивидуальной разгрузочной системой (обеспеченность составляет 92%), термоизоляционными ковриками (92%).Просил возложить на САУ Омской области «Калачинский лесхоз» обязанность в срок до 31.12.2023 обеспечить оснащение лесопожарной станции 1 типа при Калачинском мастерском участке следующим оборудованием: комплект для оказания первой медицинской помощи на месте происшествия (групповой); прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен. Возложить на САУ Омской области «Калачинский лесхоз» обязанность в срок до 31.12.2023 укомплектовать оснащение лесопожарной станции 1 типа при Калачинском мастерском участке в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р: индивидуальными полевыми (тактическими) рюкзаками или индивидуальной разгрузочной системой, термоизоляционными ковриками. Возложить на САУ Омской области «Калачинский лесхоз» обязанность в срок до 01.06.2024 обеспечить оснащение лесопожарной станции 1 типа при Калачинском мастерском участке следующим оборудованием: комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом; переносным генератором мощностью 0,8-5 кВт в комплекте; тепловизором (портативным).

Определение суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление лесного хозяйства Омской области.

В судебном заседаниипомощник Калачинского межрайонного прокурора Писарчук М.Д. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика САУ Омской области «Калачинский лесхоз» ФИО10 ФИО9 в судебном заседании против исковых требований не возражали, указав, что меры по обеспечению станции всем необходимым принимаются, и будут реализованы по мере поступления целевых средств.

Ответчик Главное управление лесного хозяйства Омской области, третье лицо Минимущество Омской областив судебное заседание своих представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, поэтому суд счёл возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика - Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО11 действующий на основании доверенности, в письменном отзыве полагал, что первоначально иск был заявлен к ненадлежащему лицу, поскольку финансирование указанных мероприятий в силу закона осуществляет не САУ «Калачинский лесхоз». Пояснил, что финансовые средства, за счет которых обеспечиваются лесопожарные станции посредством субвенции, выделяются в рамках реализации регионального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Лесхозы ежегодно оснащаются лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в рамках выделенного по программе финансирования. Таким образом, оснащение лесхозов лесопожарной техникой и оборудованием до установленных нормативов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров (ч.1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (ч. 4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.7).

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 83 этого же Кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 ЛК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использованиятакихсредств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждена структура лесопожарной станции (далее ЛПС) по субъектам Российской Федерации, порядок её комплектации, оснащения, перечень пожарной техники, оборудования инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за лесопожарной станции.

Названные нормативы обеспеченности определяют минимальное количество пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, необходимых для предупреждения и тушения лесных пожаров.

Из материалов гражданского дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, заключающиеся в том, что лесопожарная станция 1 типа при Калачинском участке не укомплектована противопожарной техникой, средствами тушения и оборудованием в количестве, предусмотренном указанным выше Распоряжением № 1605-р, в полной мере.

Так установлено, что лесопожарная станция 1 типа (ЛПС - 1) не оснащена мобильным пожарным резервуаром (емкостью) отрытого типа (п. 32 Норматива), тепловизором (портативным), что предусмотрено п. 42 Норматива, комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (п. 44 Норматива), комплектом для оказания первой медицинской помощи на месте происшествия (групповой), что предусмотрено п. 64 Норматива, прожектором переносным световой силой не менее 1000 люмен (п. 69 Норматива), переносным генератором мощностью 0,8 - 5 кВт в комплекте (п. 71 Норматива), не в полной укомплектована ЛПС - 1 индивидуальными полевыми (тактическими) рюкзаками или индивидуальной разгрузочной системой (обеспеченность составляет 92%, п. 59 Норматива), спальными мешками (92%, п. 60 Норматива), термоизоляционными ковриками (92%, п. 61 Норматива), средствами индивидуальной защиты лесного пожарного (отсутствует 1 универсальная накидка из огнестойкой ткани, п. 58 Норматива).

По данному факту в адрес директора САУ Омской области «Калачинский лесхоз» 22.03.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого автономным учреждением частично устранены выявленные нарушения, вместе с тем, до настоящего времени отсутствует: тепловизор (портативный); комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом; комплект для оказания первой медицинской помощи на месте происшествия (групповой); прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен; переносной генератором мощностью 0,8-5 кВт в комплекте.

Не в полной укомплектована ЛПС - 1 индивидуальными полевыми (тактическими) рюкзаками или индивидуальной разгрузочной системой (обеспеченность составляет 92%), термоизоляционными ковриками (92%).

Представление оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями.

В ходе судебного разбирательства ответчики не оспаривали отсутствие на ЛПС полного оснащения необходимым оборудованием.

Согласно Уставу, утвержденному распоряжением Главного управления лесного хозяйства Омской области от 06.03.2013 № 86-р, САУ Омской области «Калачинский лесхоз» является некоммерческой организацией, создано в целях реализации полномочий отраслевого органа по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области; предметом деятельности Учреждения является выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

При этом согласно п. 1.2 Устава учредителем учреждения является Омская область, а функции и полномочия учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляет, в том числе Главное управление лесного хозяйства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области.

Управление учреждением по смыслу п. п. 5.1, 5.2 Устава осуществляется в соответствии с законодательством, настоящим Уставом. При этом к компетенции отраслевого органа относится, в том числе формирование и утверждение государственного задания для учреждения в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью, рассмотрение и одобрение предложений директора учреждения о совершении сделок с имуществом учреждения в случаях, если в соответствии с действующим законодательством для совершения таких сделок требуется согласие учредителя, а также решение иных предусмотренных федеральными законами вопросов.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения САУ Омской области «Калачинский лесхоз» и Главного управления лесного хозяйства Омской области от обязанности обеспечения лесопожарных станций установленными нормами пожарной техники и оборудования противопожарным снаряжением и инвентарем, а также иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и не должны влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья.Установленная обязанность исполнения надлежащим образом возложенных на САУ Омской области «Калачинский лесхоз» и Главное управление лесного хозяйства Омской области полномочий не поставлена в зависимость от соответствующего финансового обеспечения органов, и отсутствие либо недостаточное финансирование в данном правовом случае не может являться основанием для бездействия ответчиков в осуществлении возложенных на них полномочий.

Механизм возложения на ответчиков обязанности оборудовать соответствующие станции необходимыми средствами, техникой и инвентарем в рассматриваемом случае предполагает осуществление ответчиками соответствующих мероприятий, направленных на укомплектование лесопожарной станции 1 типа при Калачинском участке противопожарной техникой, средствами тушения и оборудованием в количестве, предусмотренном указанным выше Распоряжением № 1605-р. Указанное не является вмешательством в хозяйственную деятельность Главного управления лесного хозяйства Омской области. 

Механизм дополнительного финансирования на субвенции органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, предусмотренных ст. 83 ЛК РФ, определен в соответствии с пунктами 7.4, 7.5 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, согласно которым при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской власти, в данном случае, Главное управление лесного хозяйства Омской области, обращается в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.

При изложенных выше и иных установленных по делу фактических обстоятельствах отсутствуют гарантии, что при возникновении чрезвычайных ситуаций имеющиеся в наличии лесопожарных станций средства, техника, оборудование и инвентарь будут достаточными для предотвращения негативных последствий, а также предупреждения причинения вреда здоровью и жизни граждан, материального ущерба.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Калачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к САУ Омской области «Калачинский лесхоз», Главному управлению лесного хозяйства Омской области об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования удовлетворить.

Возложить на САУ Омской области «Калачинский лесхоз»,Главное управление лесного хозяйства Омской области обязанность в срок до 31.12.2023 обеспечить оснащение лесопожарной станции 1 типа при Калачинском мастерском участке следующим оборудованием:комплект для оказания первой медицинской помощи на месте происшествия (групповой);прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен.

Возложить на САУ Омской области «Калачинский лесхоз»,Главное управление лесного хозяйства Омской области обязанность в срок до 31.12.2023 укомплектовать оснащение лесопожарной станции 1 типа при Калачинском мастерском участке в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р:индивидуальными полевыми (тактическими) рюкзаками или индивидуальной разгрузочной системой,термоизоляционными ковриками.

Возложить на САУ Омской области «Калачинский лесхоз»,Главное управление лесного хозяйства Омской области обязанность в срок до 01.06.2024 обеспечить оснащение лесопожарной станции 1 типа при Калачинском мастерском участке следующим оборудованием:комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом;переносным генератором мощностью 0,8-5 кВт в комплекте;тепловизором (портативным).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023.

Судья О.Н. Шестакова