Мотивированное 

решение

изготовлено 16.10.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Семакиной С.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства Социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга о признании действий и решения незаконными, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указала следующее. 

Административным истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о даче заключения о возможности стать опекуном (попечителем), в связи с желанием стать опекуном несовершеннолетнего гражданина - принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью на воспитание. Акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах был составлен ДД.ММ.ГГГГ с результатом решения: надлежащие условия проживания для принимаемого ребенка отсутствуют. Заключение о невозможности гражданином быть опекуном составлено ДД.ММ.ГГГГ. Получен истцом акт обследования и заключение о невозможности гражданина быть опекуном ДД.ММ.ГГГГ - в тот же день после сообщения результатов по телефону.

С результатом обследования жилого помещения, изложенного в акте обследования жилого помещения и заключением о невозможности гражданина быть опекуном административный истец была не согласна, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ею была подана (направлена почтой) жалоба на действия Управления социальной политики по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга.

Административный истец поясняет, что для получения возможности стать опекуном, она прошла школу приемных родителей собрала и представила вместе с заявлением в орган опеки все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством РФ (Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009), а именно: справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев; справку с места жительства (справка о регистрации по месту жительства) форма №40; справку органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие судимости, уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной безопасности; а также об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления; медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; копию свидетельства о разводе; письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно гражданином, выразившим желание стать опекуном (попечителем), принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью на воспитание (письменное согласие дочери - ФИО2 - собственника 1/3 доли квартиры); свидетельство (копия) о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей; автобиография.

В день подачи заявления с просьбой выдать заключение о возможности гражданина быть опекуном, специалистом Управления социальной политики по Верх-Исетскому району было выставлено требование предоставить письменное согласие бывшего мужа административного истца - ФИО3, (собственника 1/3 доли квартиры) на осуществление истцом функций опекуна - принятие в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Данное заявление было предоставлено, несмотря на то, что перечнем документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.2009, такое письменное согласие не предусматривается.

Административный истец поясняет, что позднее вручение оспариваемого акта и заключения нарушило ее право получить данный документ в установленный срок и его обжаловать в установленный срок. При этом, указывает истец, заявления ее дочери - ФИО2 и бывшего мужа - ФИО3 об отсутствии у них возражений взять под опеку в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, не были возвращены. Также не были возвращены копии документов о праве собственности на квартиру по адресу: г. Екатеринбург, 

<

адрес>

Административный истец пояснила, что жилое помещение, в котором она проживает было получено ее бывшим мужем на 4-х человек: главный квартиросъемщик - ФИО3, члены семьи: жена ФИО1, дочь ФИО4, дочь ФИО5. В квартире имеется следующая мебель: два дивана-кровати (один предназначен для истца и ее бывшего мужа, другой - свободный), кресло кровать (с подставным пуфом - под ноги) (свободное), два шкафа для одежды (2-х створчатый и 3-х створчатый), два шкафа: один для посуды, другой для книг, в нижней части которых имеются полки ниши (полки) с дверцами, тумба для телевизора, телевизор, стол обеденный раскладной, велотренажер, компьютерный стол (на колесах), на котором расположен ноутбук, пенал для школьных принадлежностей, тумба прикроватная. При этом 2-х створчатый шкаф поставлен так, что образуется ниша (ширина ниши примерно 2,25м., ширина шкафа 0,88м), за которой расположено рабочее место для осуществления ребенком-школьником учебного процесса, тумба, стол компьютерный, пенал для школьных принадлежностей, напротив стоит диван (двуспальный, который можно разложить размер спального места: 2м* 1,25м, но собранный, размер спального места в собранном состоянии: 2м*0,75м), что позволяет ребенка в зависимости от возраста положить на диван, который находится в собранном состоянии, так отдыхала (спала) и наша дочь. 

Кроме того, поясняет административный истец, место для игрушек можно определить позже - в зависимости от возраста принимаемого ребенка, его интересов и желаний, также можно рассмотреть вопрос о замене диван-кровати на кровать либо установить кресло-кровать с пуфом, которое установлено в комнате, если это пожелает ребенок. Место для одежды и обуви ребенка выделится, поскольку места в двух шкафах пока - для двух человек, а в дальнейшем для трех - достаточно, а при необходимости мебель можно заменить с учетом мнения ребенка, которого планируется взять в семью, установить опеку. Освещение в комнате - две люстры (одна расположена по центру комнаты, вторая - над нишей), два бра - по обе стороны стен (над диваном-кроватью, где предполагается спальное место ребенка, над столом компьютерным), переносная настольная лампа установлена на компьютерном столе. В ближайшее время предполагается установление натяжного потолка с лампами дневного освещения. Также в квартире имеется лоджия-балкон длинною 6 метров, которую можно при необходимости -утеплить и сделать из нее отдельную комнату, в том числе и для оборудования уголка школьника и игровой комнаты (в настоящее время лоджия, остекленная деревянными рамами, обшита деревом, сделан деревянный пол, планируется после утепления лоджии сделать натяжной потолок). Но это, все со временем, поскольку очень дорого. Также в планах рассматривается альтернативные варианты - обмен на двухкомнатную квартиру либо покупка другого жилого помещения, все зависит от финансовых возможностей (если получится).

Кроме того, указывает административный истец, она имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а действия сотрудников (должностных лиц) Управления социальной политики по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга, выразившиеся в принятии специалистом ООиП ФИО6 в абзаце 7 голословно сделан вывод о личной (частной) жизни, в частности о том, что истец состоит в разводе, имеет совершеннолетнюю дочь, которая является собственником жилья, в настоящее время проживает отдельно с супругом без утраты права пользования в обследуемом жилье, чем нарушила право истца на неприкосновенность частной жизни.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, административный истец просит признать действия Управления социальной политики по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга незаконными, поскольку нарушают право истца принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью, стать его опекуном, а в дальнейшем ребенка - усыновить, создают препятствия к осуществлению ее прав, выражающееся в вынесенном заключении, нарушают права ребенка, которого предполагается взять в семью, согласно статье 54 Семейного кодекса РФ - жить и воспитываться в семье.

Признать заключительные положения акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующими п.8 Постановления Правительства РФ, ст. 35 ГК РФ, ст. 146 Семейного кодекса РФ и их отменить.

Признать условия жизни гражданина ФИО1, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять в семью детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах: для принятия ребенка - надлежащими условиями.

Обязать Управление социальной политики по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга, внести изменения в заключительных положениях акта обследования и изложить заключительные положения акта обследования в следующей редакции: «Условия жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах: надлежащие условия проживания для принимаемого ребенка имеются».

Обязать Управление социальной политики по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга принять в отношении ФИО1 решение о возможности гражданина быть опекуном (заключение о возможности быть опекуном) и выдать это решение (заключение) административному истцу в установленном порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о признании заключительных положений акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующими п.8 Постановления Правительства РФ, ст. 35 ГК РФ, ст. 146 Семейного кодекса РФ и их отмене, о признании условий жизни гражданина ФИО1, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять в семью детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах: для принятия ребенка - надлежащими условиями и возложении обязанности на Управление социальной политики по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга внести изменения в заключительных положениях акта обследования и изложить заключительные положения акта обследования в следующей редакции: «Условия жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах: надлежащие условия проживания для принимаемого ребенка имеются» прекращено.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по предмету и основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства Социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга ФИО7, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, считает их не подлежащими удовлетворению. Свое мнение по иску изложила в отзыве, приобщенном к материалам дела. 

Заинтересованное лицо ФИО3 исковые требования ФИО1 поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства Социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга с заявлением о получении заключения о возможности быть опекуном, также ею был предоставлен пакет документов, необходимых в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход в адрес проживания ФИО1, по результатам которого был составлен акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. 

Как следует из акта, в ходе обследования было установлено, что квартира, в которой проживает истец, представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью 33,3 кв.м. и состоит из: одной комнаты площадью 17,5 кв.м., кухни, ванны, туалета и балкона. Также было установлено, что ФИО1 проживает в данной квартире совместно с бывшим супругом, который на момент обследования не являлся членом семьи заявителя.

Для ребенка в комнате плательным шкафом огорожена ниша комнаты, поставлены диван-кровать, письменный стол. В нише в силу планировки комнаты отсутствует естественное освещение (окно), проветривание. Уровень естественного освещения, проветривания, площадь выделенного для принимаемого ребенка места для сна и занятий не соответствуют требованиям Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.3259-15, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 № 8, в связи с чем сделан вывод, что для принимаемого ребенка отсутствуют надлежащие условия для проживания. Иное жилое помещение, где ФИО1 могла бы проживать на законных основаниях вместе с подопечным, для обследования представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области – Управлением социальной политики Министерства Социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга было составлено заключение о невозможности гражданином ФИО1 быть опекуном. Основанием для выдачи подобного заключения стало отсутствие надлежащих условий для проживания принимаемого ребенка в квартире, где проживает административный истец и ее бывший супруг.

На основании ч. 1 ст. 31 Гражданского Кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

Согласно п. 1 ст. 145 Семейного Кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу п. 1 ст. 148 Семейного Кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 146 Семейного Кодекса РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в п. 2 ст. 146 Семейного Кодекса РФ и п. 3 ст. 35 Гражданского Кодекса РФ, предусматривают, в том числе, способность лица к выполнению обязанностей опекуна, при этом критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае, с учетом обстоятельств различного характера.

В силу п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Согласно ч.1, ч.2 ст.10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что административным истцом не создано надлежащих условий для проживания приемного ребенка в жилом помещении, которое было предоставлено административным истцом для обследования. При этом суд учитывает, что данное жилое помещение является однокомнатной квартирой, собственниками которой являются три человека – истец, ее совершеннолетняя дочь, которая также зарегистрирована в данном жилом помещении, и соответственно имеет право пользования им, а также бывший супруг административного истца, брак с котором расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, как следует из представленных материалов, брак между административным истцом и ФИО3, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> г.Екатеринбурга. Позже ДД.ММ.ГГГГ административный истец и ФИО3 вновь заключили брак, который расторгли ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, данные обстоятельства не могут свидетельствовать о стабильности во взаимоотношениях истца с ее бывшим супругом. Тем не менее, они совместно проживают в однокомнатной квартире с 1999 года. 

Доводы административного истца о том, что при составлении акта обследования и заключения были нарушены ее права на неприкосновенность личной жизни суд считает несостоятельными, поскольку как Федеральный Закон Об опеке и попечительстве», так и Гражданский и семейный Кодексы РФ требуют от органов опеки и попечительства при принятии решения об установлении опеки над несовершеннолетним ребенком тщательно проверять кандидатов в опекуны, в том числе и сведения о личной жизни кандидатов. 

Для проживания приемного ребенка 8-10 лет (именно ребенка такого возраста желает взять на воспитание истец) истец выделила часть комнаты (площадь которой составляет 17.5 кв.м.) - нишу, отгородив ее плательным шкафом. Поскольку в данной нише не имеется окон, соответственно, та часть комнаты, в которой предполагается жить приемному ребенку, не имеет ни естественного освещения, ни естественного проветривания.

Поскольку истец несмотря на предложение суда не уточнила, какие конкретно действия административного ответчика она просит признать незаконными, судом была проверена вся процедура рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Действия по сбору необходимых документов, обследованию жилого помещения и составлению акта соответствуют требованиям изложенных выше нормативных актов. Позднее вручение административному истцу копии акта обследования и заключения о невозможности гражданина быть опекуном не свидетельствуют о их незаконности. 

Непосредственно само заключение от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не оспаривается. Вместе с тем, поскольку в судебном заседании установлен факт отсутствия у административного истца надлежащих условий для проживания приемного ребенка в жилом помещении, которое было предоставлено административным истцом для обследования, у суда не имеется оснований для возложения обязанности на административного ответчика принять в отношении ФИО1 решения о возможности гражданина быть опекуном (заключение о возможности быть опекуном) и выдать это решение (заключение) административному истцу в установленном порядке.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований суду не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства Социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга о признании действий и решения незаконными оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья