Дело № 12-39/2017

Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2017 года г. Сенгилей

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Горбачева Т.Ю., при секретаре Зиминой Н.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ИНН 

<

***>, КПП 732701001, ОГРН 

<

***>), юридический адрес: 

<

...>, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с жалобой ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сенгилеевского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 31 июля 2017 года, которым ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

18.07.2017 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», из которого следует, что не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в ходе организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, нарушены условия содержания автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: на участках автомобильной дороги межмуниципального значения «Большие Ключищи – Сенгилей – Елаур – Молвино – Байдулино» - Алешкино – Вырыстайкино – Р. Бектяшка км 2+054-4+205м, км 7+370-9+050м, км 12+892-13+830м, км 17+847-18+380м, «Елаур-Р.Бектяшка» км 0+000-0+848м, км 9+168-10+220м, «Р.Бектяшка-Бекетовка» км 4+972-7+405м, в пределах населенных пунктов с. Алешкино, с. Вырыстайкино, с. Мордово, с. Р.Бектяшка, с. Бекетовка, с. Елаур Сенгилеевского района Ульяновской области отсутствует стационарное электрическое освещение.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сенгилеевского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 31 июля 2017 года ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На указанное постановление ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» принесена жалоба, согласно доводов, которой следует, что постановление вынесено не обоснованно. Судом не установлено наименование автомобильных дорог, на которых были выявлены недостатки. Финансовое обеспечение выполнения функций ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» осуществляет Министерство строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области, просит применить ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 100 000 руб.

Представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Исследовав представленные материалы дела, и, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как это установлено ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 данного Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что требования стандартов в области безопасности дорожного движения, имеющие своей целью защиту жизни и здоровья граждан, подлежат применению.

Приказом Росстандарта от 23.07.2015г. № 959-ст с 1 июля 2015 года в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации введен в действие ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» с правом досрочного применения. Данный национальный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, устанавливает технические требования к ним и правила применения.

Обязательность применения положений указанного национального стандарта следует из приведенных выше положений законодательства в их взаимосвязи и обусловлена его направленностью на защиту жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

Как установлено п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильной дороги.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе обследования участков автомобильной дороги межмуниципального значения «Большие Ключищи – Сенгилей – Елаур – Молвино – Байдулино» - Алешкино – Вырыстайкино – Р. Бектяшка км 2+054-4+205м, км 7+370-9+050м, км 12+892-13+830м, км 17+847-18+380м, «Елаур-Р.Бектяшка» км 0+000-0+848м, км 9+168-10+220м, «Р.Бектяшка-Бекетовка» км 4+972-7+405м, в пределах населенных пунктов с. Алешкино, с. Вырыстайкино, с. Мордово, с. Р.Бектяшка, с. Бекетовка, с. Елаур Сенгилеевского района Ульяновской области 4 июля 2017 года в 14.00 час. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО1 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: отсутствие стационарного электрического освещения в пределах населенных пунктов с. Алешкино, с. Вырыстайкино, с. Мордово, с. Р. Бектяшка, с. Бекетовка, с. Елаур.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18 июля 2017 года в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» протокола об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Признавая ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой. Обоснованность привлечения данного юридического лица к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что судом не установлено наименование автомобильных дорог, на которых были выявлены недостатки и не установлена автомобильная дорога, суд считает несостоятельными. 

Мировым судьей установлено, что 04.07.2017 года обнаружены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: обнаружено отсутствие стационарного электрического освещения в пределах населенных пунктов: с. Алешкино, с. Вырыстайкино, с. Мордово, с. Р. Бектяшка, с. Бекетовка, с Елаур Сенгилеевского района Ульяновской области в нарушение п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. 

Протокол, акты и фотографии являются надлежащими доказательствами по делу, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы жалобы представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» являются не состоятельными и не могут повлечь отмены оспариваемого постановления.

Так, согласно п.п. 2.3.2, 2.3.3 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» основными целями деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств.

Для достижения указанных целей Департамент осуществляет виды деятельности: выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог, финансируемых за счет федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (дорожного фонда Ульяновской области) (п. 2.4.1 Устава); осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог (п. 2.4.2 Устава).

Автодороги закреплены за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на праве оперативного управления.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в Ульяновской области, а поэтому является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

У ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» отсутствует объективные обстоятельства, препятствующие учреждению своевременно и надлежащим образом обеспечить состояние подведомственной ему дороги в соответствии с установленными требованиями.

Доводы о недостаточном финансировании не являются основанием, исключающим административную ответственность по ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» допущено не было.

Административное наказание назначено Учреждению в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является некоммерческой организацией, созданной для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения и источник финансирования, считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сенгилеевского района Сенгилеевского судебного района Ульяновской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», изменить: на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного административного штрафа снизить до 100 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Горбачева Т.Ю.