Судья Хасимов Л.З. УИД 16RS0042-03-2025-009475-35

дело в суде первой инстанции № 2а-10037/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-2521/2026

Учет 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 сентября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в сборе отходов производства и потребления в виде: отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (ФККО 45711901204), отходы (мусор) от строительных ремонтных работ (ФККО 89000001724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 81210101724), отходы пленки полиэтилена и изделий из неё незагрязненные (ФККО 43411002295), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (ФККО 43411004515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО92113002504), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 73130002205) на общей площади 30 кв.м., объемом 20.2 куб.м. на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале .... в окрестностях точки с географическими координатами .... территориально по улице 

<

адрес>

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить несанкционированное размещение вышеуказанных отходов производства и потребления в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1, высказавшегося против доводов апелляционной жалобы и просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия выразившегося в сбросе отходов производства и потребления и возложении обязанности устранить допущенное нарушение природоохранного законодательства путем ликвидации несанкционированного размещения отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на территории города Набережные Челны выявлено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно на земельном участке в кадастровом квартале .... в окрестностях точек с географическими координатами № .... территориально улица 

<

адрес> допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почву в виде: отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (ФККО 45711901204), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 81210101724), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (ФККО 43411004515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 73130002205) на общей площади 30 кв.м., объемом 20,2 куб.м., чем нарушены требования статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам регионального государственного экологического контроля (надзора) Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №540НЧ от 16 мая 2025 года.

Письмом от 3 июня 2025 года Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны сообщил об исполнении предостережения и ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления.

7 июля 2025 года в рамках проверки исполнения предостережения было осуществлено повторное выездное обследование. По результатам которого установлено, что вышеуказанный несанкционированный сброс отходов производства и потребления не ликвидирован.

Указывая на то, что земельный участок образован из земель, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны уполномочен на распоряжение таким земельным участком, Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просило признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в виде: отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (ФККО 45711901204), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 81210101724), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (ФККО 43411004515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 73130002205) на общей площади 30 кв.м., объемом 20,2 куб.м на земельном участке в кадастровом квартале .... в окрестностях точек с географическими координатами .... территориально 

<

адрес>, и обязать устранить несанкционированное размещение отходов производства и потребления в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

23 сентября 2025 года по делу принято решение суда об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ставится вопрос об отмене решения суда от 23 сентября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права и неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Указывается, что Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны регулярно проводятся мероприятия по устранению свалок отходов на указанном земельном участке, соответствующая информация направляется в Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. На земельных участках по 

<

адрес> (географические координаты ....) в период весеннего и осеннего двухмесячника по санитарно-экологической очистке проведены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления и приведению территории в надлежащее санитарно-экологическое состояние. Однако неизвестными лицами в ночное время суток регулярно производится сброс отходов от строительных и ремонтных работ на вышеуказанный земельный участок.

Административный ответчик Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан в суд не явился, своего представителя не направил.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования территории города Набережные Челны выявлено несоблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно заключению выездного обследования от 22 апреля 2025 года № 3327 с фототаблицами, на неразмежеванной территории на земельном участке в кадастровом квартале .... в окрестностях точек с географическими координатами .... территориально 

<

адрес> выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почву в виде: отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (ФККО 45711901204), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 81210101724), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (ФККО 43411004515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 73130002205) на общей площади 30 кв.м., объемом 20,2 куб.м. Правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование город Набережные Челны Республики Татарстан (л.д. 8-11).

16 мая 2025 года Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан было вынесено предостережение №54-НЧ о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено устранить несанкционированное размещение отходов на земельном участке в кадастровом квартале .... в окрестностях точек с географическими координатами № .... информацию о принятых мерах по исполнению предостережения направить в Министерство экологии природных ресурсов Республики Татарстан (л.д.13-18).

Во исполнение предостережения от 16 мая 2025 года в адрес административного истца поступил ответ главы администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в котором он указывает, что в рамках исполнения предостережения вышеуказанное несанкционированное место размещения отходов производства и потребления было ликвидировано (л.д.19-22).

В соответствии с заданием на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования от 7 июля 2025 года № 5247 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет соблюдения органом местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов экологических и (или) геологических отношений (л.д.25).

Из заключения выездного обследования от 7 июля 2025 года №5247 следует, что на территории по адресу: 

<

...> на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале .... в окрестностях точек с географическими координатами .... несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (ФККО 45711901204), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 81210101724), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (ФККО 43411004515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 73130002205) на общей площади 30 кв.м., объемом 20,2 куб.м. не ликвидировано (л.д.26-29).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что виновное бездействие административного ответчика выразилось в несвоевременном выявлении и несвоевременной ликвидации мест несанкционированного размещения твердых отходов производства и потребления, и указал, что оперативные и своевременные меры не были предприняты, не исполнена обязанность по ликвидации несанкционированного сброса отходов производства и потребления на почву. Учитывая, что на момент принятия решения места несанкционированного размещения отходов по указанным в административном иске географическим координатам не были устранены, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований и наличии оснований для возложения на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанности по устранению несанкционированного размещения вышеуказанных отходов производства и потребления в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному дела правильными.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что под отходами производства и потребления следует понимать вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, который включает в себя, в том числе: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 81210101724), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (ФККО 43411004515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 73130002205).

Указанные виды отходов относятся к V и IV классу опасности соответственно.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункт 5 части 4 статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Исходя из приведенных норм, складирование на территории Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны отходов в виде боя бетонных изделий и отходов (мусора) строительных ремонтных работ может способствовать накоплению вреда окружающей среде и здоровью человека.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1 - 80.3), положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривается ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пункту 3 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено в том числе осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 сентября 2021 года №895 утверждено Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Татарстан, согласно которому региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 2005 года № 325, к полномочиям Министерства отнесено, в том числе: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории 

<

адрес> применительно к землям, собственность которых не разграничена, осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Проверяя конституционность положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО за счет средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления от 30 мая 2023 год № 27-П).

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления № 27-П).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления № 27-П).

Решение принято судом первой инстанции с правильным применением указанных нормативных положений.

Как следует из материалов дела, свалка отходов на земельном участке по улице 

<

адрес> образовалась в результате сброса на почву отходов теплоизоляционных материалов, отходов от строительных ремонтных работ, древесных отходов и др.

Заключением повторного выездного обследования от 7 июля 2025 года №5247 сделан вывод о том, что выявленные нарушения не устранены (л.д. 26).

Протоколом осмотра от 22 сентября 2025 года № 7550, приобщенным к материалами делам в ходе судебного разбирательства установлено, что место незаконного размещения отходов производства и потребления в виде отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (ФККО 45711901204), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724), древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФККО 81210101724), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (ФККО 43411004515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 73130002205) не ликвидировано. Предостережение №54-НЧ от 16 мая 2025 года не исполнено.

На момент осмотра на участке были складированы также: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 8 12 901 01 72 4), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12 201 01 20 5). Общая площадь незаконного размещения отходов составляет 54 кв.м., объем 32,5 куб.м. (л.д. 66).

Согласно сведениям геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» (https//nspd.gov.ru/map), правообладателем вышеуказанной ной территории является Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны.

Доводы административного ответчика, изложенные им в апелляционной жалобе, о том, что свалка мусора была неоднократно ликвидирована, однако появлялась вновь в результате противоправных действий неустановленных лиц, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований природоохранного прокурора.

Со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П Верховный Суд Российской Федерации напомнил, что на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, объем и площадь места размещения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (30 кв.м., объемом 20.2 куб.м.) на момент принятия судебного решения, позволяют муниципальному органу устранить нарушение требований природоохранного законодательства самостоятельно.

Поскольку выявленные нарушения административным ответчиком своевременно не были устранены, несанкционированное размещение отходов не ликвидировано, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и возложении на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны, как на орган местного самоуправления, обязанности по устранению несанкционированного размещения вышеуказанных отходов производства и потребления, а потому обжалуемое решение в части признания оспариваемого бездействия неправомерным является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части установленного срока для ликвидации нарушений требований экологического законодательства.

Положениями статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П, от 9 июля 2020 года № 34-П).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3).

Правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учёта всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

С учетом положений статей 71, 84, 176, 178, 180 КАС РФ выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59 - 61). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного Кодекса.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26).

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции по настоящему делу в части установления срока устранения выявленных нарушений принято без учета вышеуказанных требований закона и нормативных правовых актов, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, и тем самым не в полной мере соответствует положениям статьи 187 КАС РФ и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации.

Так, возлагая на административного ответчика обязанность устранить несанкционированное размещение вышеуказанных отходов производства и потребления в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в суд в нарушение приведенных положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации не обсудил вопрос и не выяснил примерные объемы работ, затрат, которые должен произвести административный ответчик для исполнения решения суда, с учетом времени года, погодных условий, и не привел мотивы разумности устанавливаемого срока, приняв таким образом трудновыполнимое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в частности неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного решение суда в части возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не может быть признано законным и обоснованным и подлежит изменению, поскольку данный срок объективно является недостаточным для устранения вышеуказанных нарушений, а решение суда с учетом установленных судом апелляционной инстанции значимых по делу обстоятельств, неисполнимым.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела и доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок устранения нарушений требований законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и соответствует примерным объемам работ и затрат, которые должны произвести административный ответчик для исполнения решения суда.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит изменению путем установления срока его исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 сентября 2025 года изменить в части установленного срока исполнения обязанности Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны устранить несанкционированное размещение вышеуказанных отходов производства и потребления в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и принять в указанной части новое решение.

Установить срок исполнения обязанности Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны по устранению несанкционированного размещения вышеуказанных отходов производства и потребления в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 февраля 2026 года