УИН 35RS0001-01-2023-001791-21

Дело № 12-628/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 02 ноября 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Беляева Т.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Й. на постановление Вологодского УФАС России от 21.08.2023 о его привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Вологодского УФАС России от 21.08.2023 Й. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что в летний период 2022 года в многоквартирных домах Заягорбского района отсутствовало горячее водоснабжение в течение периода, превышающего 14-дневний срок для производства ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, горячего водоснабжения. В период с 30.04.2021 по 17.01.2023 генеральным директором ООО «Газром теплоэнерго Вологда» являлся Й.. 

Й. обратился в суд с жалобой на постановление Вологодского УФАС России от 21.08.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, которым ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

В жалобе Й. просит постановление от 21.08.2023 отменить. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ крайний срок составления протокола должен быть не позднее 13.05.2023, по факту протокол составлен 06.07.2023. В постановлении от 21.08.2023 не установлено событие вмененного Й. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, а содержатся лишь обстоятельства, установленные в решении 13.04.2023 то делу №, отсутствует ссылка на конкретные доказательства. Таким образом, должностными лицами Вологодского УФАС России нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, надлежащим образом о возбуждении дела Й. не был уведомлен. 

В судебном заседании Й. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что производство по делу было возбуждено на основании решения 13.04.2023. О возобновлении производства по делу он должен был быть уведомлен не позднее 15.05.2023, но протокол об административном правонарушении составлен в отношении него лишь 06.07.2023.

В судебном заседании представитель Управления ФАС по Вологодской области Ц. пояснила, что 13.04.2023 по делу № принято решение о нарушении антимонопольного законодательства, срок давности по данной категории дела составляет 01 год. 13.10.2023 Арбитражным судом Вологодской области принято решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» к Управлении ФАС по Вологодской области. 

Выслушав Й., представителя Управления ФАС по Вологодской области Ц., ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Как видно из представленных в суд материалов дела в связи с проведением гидравлических испытаний и ремонтом тепловых сетей ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» летом 2022 года произведено отключение горячей воды МКД в Заягорбском районе города Череповца. 

В соответствии с графиком гидравлических испытаний и ремонтов тепловых сетей города Череповца в 2022 году отключение потребителей Заягорбского района от горячей воды должно было быть произведено с 05.07.2022, подключение 19.07.2022, количество дней отключения потребителей районов города должно составлять 14 дней. 

Информация о периодах отключения доведена мэрией города до сведения жителей города Череповца СМИ и в сети Интернет.

Из материалов дела следует, и Й. не оспорено, что сроки отключения и подключения потребителей в связи с проводимыми ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» работами в 2022 году определены графиком гидравлических испытаний и ремонтов тепловых сетей города Череповца в 2022 году.

Согласно графику, согласованному начальником департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, начальником управления главного энергетика ПАО Северсталь и генеральным директором ООО Газпром теплоэнерго Вологда, отключение потребителей в Заягорбском районе производилось с 05.07.2022, подключение 19.07.2022; отключение потребителей индустриального района производилось с 31.05.2022, подключение 14.06.2022. 

Фактически отключение потребителей Заягорбского района и 

<

адрес> (индустриальный район) от горячей воды произведено ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» с 12.07.2022, а подключение МКД осуществлено с нарушением 14-дневного срока.

При этом в период с 30.04.2021 по 17.01.2023 генеральным директором ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» являлся Й.

Постановлением Вологодского УФАС России от 21.08.2023 Й. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Из материалов дела следует, что 13.04.2023 Управлением ФАС по Вологодской области принято решение по делу № о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Вологда».

В период с 30.04.2021 по 17.01.2023 генеральным директором ООО Газпром теплоэнерго Вологда» являся Й.

Указанное решение Управления ФАС по Вологодской области от 13.04.2023 послужило основанием для вынесения 28.08.2023 постановления о привлечении генерального директора означенной организации Й. к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13.10.2023 требования ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании незаконным решения от 13.04.2023 № оставлены без удовлетворения. 

Следует учесть, что согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 указанного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае решение Управления ФАС по Вологодской области от 13.04.2023 вступило в законную силу 13.10.2023, следовательно, срок давности к административной ответственности не истек.

25.05.2023 в адрес ФИО1 направлено уведомление о вызове его для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ, по адресу: 

<

адрес>. Указанный адрес является местом регистрации ФИО1 Конверт возвращен предприятием почтовой связи отправителю. 

06.07.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, направленный в адрес ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. Конверт возвращен предприятием почтовой связи отправителю.

18.07.2023 Управлением ФАС по Вологодской области вынесено определение о продлении срока и отложении дела об административном правонарушении. Данное определение направлено в адрес ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. Конверт возвращен предприятием почтовой связи отправителю.

21.08.2023 в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 14.31 в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Постановление направлено в адрес ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. Конверт возвращен предприятием почтовой связи отправителю.

Таким образом, ФИО1 вопреки доводам апелляционной жалобы надлежащим образом извещен о всех процессуальных действиях при производстве по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2013 N 486-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Вместе с тем объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП образуют деяния, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, которое может быть установлено, в том числе в случаях нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. При этом ст. 14.31 КоАП предусматривает специальный субъектный состав - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке.

Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 Управлением ФАС по Вологодской области не выполнены.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Описанное в постановлении Управлением ФАС по Вологодской области деяние, в совершении которого ФИО1 признан виновным, не соответствует квалификации ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, поскольку не указано в каких именно многоквартирных домах заягорбского и индустриального районов города Череповца отсутствовало горячее водоснабжение, не указаны даты отключения и подключения горячего водоснабжения, периоды нарушения прав потребителей услуг тепловой энергии, то есть, не описано событие административного правонарушения.

Кроме того, следует отметить, что в постановлении окончательная квалификация деяния фактически отсутствует, исследование доказательств и их оценка не приведены.

Допущенные нарушения являются существенными.

Учитывая изложенное, полагаю, что данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с нарушением требований статьи 24.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, вынесенное Управление ФАС по Вологодской области постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 названного Кодекса, поскольку не описано событие административного правонарушения, мотивы принятого решения не приведены, что является существенными нарушениями и влечет отмену постановления и возвращению дела на новое рассмотрение.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности по данной категории дела на дату рассмотрения жалобы судьей апелляционной инстанции не истек.

При новом рассмотрении антимонопольному органу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

постановление Вологодского УФАС России от 21.08.2023 о привлечении Й. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Д. Беляева