РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия 19 декабря 2017 года 

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Буцких А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 от *** о привлечении администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО2 от *** администрация Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение должником требований судебного пристава. 

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает о невозможности в установленный судебным приставом-исполнителем 5-ти-дневный срок исполнить требование о межевании, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности земельный участков, расположенных по адресу: ... При этом в требовании указано о необходимости организовать указанные действия, а не выполнить. В свою очередь администрацией сельсовета указанные действия выполнены, работа в указанном направлении организована и проводится. В связи с чем, еще в *** данные земельные участки были размежеваны и поставлены на кадастровый учет. Впоследствии администрация стала проводить работу по регистрации права собственности, в ходе которой возникли некоторые трудности. Так, земельный участок, расположенный по адресу: ... не может в настоящее время быть предоставлен в собственность, поскольку необходимо внести изменения в генеральный план территории. *** было получено разрешение на внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета. Однако на проведение данных работ в бюджетах сельсовета и района не запланировано финансирование на *** год, в связи с чем данный вопрос будет рассмотрен только при планировании бюджета на *** год. Считает, что администрация сельсовета добросовестно исполняет решение суда. На основании изложенного, просит отменить постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении администрации Расцветовского сельсовета.

В судебном заседании представитель администрации Расцветовского сельсовета ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что на сегодняшний день право собственности на земельные участки, расположенные по адресам: ... зарегистрировано. На земельный участок, расположенный по адресу: ... будет зарегистрировано только после того как будут внесены изменения в генеральный план Расцветовского сельсовета. Изменения в генеральный план планируются внестись только в *** году ввиду того, что на данные мероприятия финансирование в бюджете на *** год запланировано не было. Кроме того, просит рассмотреть возможность прекратить производство по малозначительности, поскольку администрацией принимались все возможные меры по исполнению решения суда. 

Начальник отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалоб, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

*** судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Ц. на основании постановления приняла к своему производству исполнительное производство, возбужденное в отношении администрации Расцветовский сельсовет об обязании в срок до *** организовать межевание земельных участков, на которых находятся объекты ЖКХ Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, их постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности. 

*** судебным приставом-исполнителем МО по ОВИП УФССП России по РХ Ц. в связи с неисполнением должником – администрацией Расцветовского сельсовета исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 тыс. руб. 

*** главе администрации Расцветовского сельсовет Усть-Абаканского района ФИО1 вручено требование судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по РХ Ц. об обязании в течение 5 дней со дня получения данного требования организовать межевание земельных участков, на которых находятся объекты ЖКХ Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, их постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности. В случае неисполнения данного требования разъяснено, что администрация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от *** следует, что *** администрация Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района требование судебного пристава-исполнителя от *** не исполнено, в связи с чем не исполнено решение суда об организации межевания земельных участков, на которых находятся объекты ЖКХ Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, их постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 105 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 настоящей статьи).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 настоящей статьи).

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая факт неисполнения администрацией содержащихся в исполнительном документа требований неимущественного характера в срок, установленный в законном требовании судебного пристава-исполнителя от ***, вынесенного после принятия постановления о взыскании исполнительского сбора от ***, при отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин его неисполнения, административный орган обоснованно пришел к выводу о правомерности привлечения администрации муниципального образования Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района к административной ответственности.

Доводы о том, что выполнить требование судебного пристава-исполнителя в течение пяти дней не возможно, суд находит не обоснованными, поскольку с момента вынесения решения суда до вынесения судебным приставом-исполнителем требования прошло достаточно времени для исполнения решения суда в добровольном порядке.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, суд считает необходимым обсудить вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может зависеть от формальной конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что в действиях администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района формально усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, а также принимаемых мер по исполнению решения суда, отсутствие каких-либо значительных негативных последствий, допущенного нарушения, совершенное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным. 

Исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, судья приходит к выводу о возможности освобождения администрации Расцветовского сельсовет Усть-Абаканского района от административной ответственности в виде штрафа и в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом установлена малозначительность административного правонарушения, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судом выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7–30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО2 от *** о привлечении администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 KoAП РФ - отменить. 

Производство по административному делу в отношении администрации Расцетовского сельсовета Усть-Абаканского района, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 KoAП РФ, прекратить за малозначительностью деяния и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд. 

Судья: А.О. Буцких