Дело № 3а-340/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2019 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд 

в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.

судьей Белоногого А.В., Леонтьева С.А.,

при секретаре Вагановой А.А.,

с участием прокурора Соловьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Санкт-Петербургской избирательной комиссии о расформировании Избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Санкт-Петербургская избирательная комиссия обратилась в суд с административным исковым заявлением о расформировании Избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ ФИО1, ссылаясь на не исполнение названной комиссией решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 сентября 2019 года № 149-8 «О жалобе Ц которым на Избирательную комиссию Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 возложена обязанность повторно рассмотреть жалобу Ц от 10 сентября 2019 года.

Представитель Избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 (далее – ИКМО МО ФИО1, комиссия) и Муниципального совета Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 С в судебное заседание явился, представил возражение относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что ИКМО МО ФИО1 исполнила решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 сентября 2019 года № 149-8, а именно приняла соответствующее решение 28 сентября 2019 года (т.2 л.д.90-93).

Заинтересованное лицо П в суд явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по тем же основаниям.

Заинтересованные лица К С, Ф П в суд явились, выразили несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что после 11 сентября 2019 года они, как члены ИКМО МО ФИО1 с правом решающего голоса, не были извещены в соответствии с Регламентом ИКМО МО ФИО1 председателем комиссии о принятии Санкт-Петербургской избирательной комиссией решения от 24 сентября 2019 года № 149-8 и необходимости повторно рассмотреть жалобу Ц на заседании комиссии, П представила письменный отзыв на заявленные требования (т.2 л.д.97-100).

Заинтересованные лица В, Л П в суд не явились, о слушании дела извещены лично (л.д.228-237), возражений по доводам административного искового заявления не представили, в связи с чем на основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего обоснованными заявленные требования, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Муниципального совета Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 от 19 июня 2019 года № 7.2 на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Муниципального совета Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 шестого созыва (т.1 л.д.20).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга) избирательной комиссией, организующей выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, является избирательная комиссия муниципального образования. 

На основании пункта 8 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет.

Согласно пункту 1.1 статьи 22 Устава Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 Избирательная комиссия Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 формируется в количестве восьми членов с правом решающего голоса.

Решением Муниципального Совета Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 от 22 мая 2019 года № 5.3 сформирована Избирательная комиссия муниципального образования муниципальный округ ФИО1 состава 2019-2024 года в количестве 8 членов с правом решающего голоса (т.1 л.д.82-83).

В силу положений пункта 3 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга избирательная комиссия муниципального образования организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов, руководит деятельностью окружных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов; является вышестоящей избирательной комиссией по отношению к окружным избирательным комиссиям и участковым избирательным комиссиям.

В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга избирательная комиссия муниципального образования осуществляет полномочия, связанные с проведением выборов депутатов муниципальных советов, в том числе: осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Пунктом 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга установлено, что по решению избирательной комиссии муниципального образования полномочия окружных избирательных комиссий по всем избирательным округам или по отдельным избирательным округам могут возлагаться на избирательную комиссию муниципального образования или участковые избирательные комиссии. 

К полномочиям окружных избирательных комиссий относится, в том числе, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений (подпункт «л» пункта 8 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга) 

Решением ИКМО МО ФИО1 от 24 июня 2019 № 3.2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на Избирательную комиссию Муниципального образования муниципальный округ ФИО1» на ИКМО МО ФИО1 возложены полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №№ 7,8 по выборам депутатов Муниципального совета Муниципального образования муниципальных округ ФИО1 шестого созыва (т.1 л.д.21).

10 сентября 2019 года член участковой избирательной комиссии № 40 с правом решающего голоса Ц обратился в ИКМО МО ФИО1 с жалобой на нарушения избирательного законодательства Участковой избирательной комиссией № 40 при проведении выборов депутатов Муниципального совета Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 шестого созыва (т.1 л.д.26-29).

11 сентября 2019 года ИКМО МО ФИО1 приняла решение № 14-17 «О жалобе Ц» (т.1 л.д.33).

16 сентября 2019 года Ц обратился в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с жалобой, в том числе, на бездействие ИКМО МО ФИО1, выразившееся в не рассмотрении его жалобы от 10 сентября 2019 года по существу, ссылаясь на то, что 11 сентября 2019 года ИКМО МО ФИО1 приняла решение № 14-17, в резолютивной части которого отсутствует решение по жалобе Ц комиссией не рассмотрены все доводы жалобы (т.1 л.д.22-36).

Пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или её должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. При этом избирательная комиссия, рассматривающая жалобу, обязана принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Пунктом 6 статьи 75 Федерального закона установлено, что решения комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определённое действие).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 18 декабря 2006 года №587-95 «О Санкт-Петербургской избирательной комиссии» указанная комиссия осуществляет следующие полномочия, связанные с проведением выборов депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге: осуществляет на территории Санкт-Петербурга контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (подпункт 1); рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения (подпункт 18); рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных образований и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (подпункт 18-1).

Проанализировав приведённые правовые предписания федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Санкт-Петербургская избирательная комиссия при проведении выборов в органы местного самоуправления обязана рассматривать в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона заявления (жалобы) на решения или действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных образований, в том числе при осуществлении ими обязанностей окружных избирательных комиссий; принятые при этом решения являются обязательными для исполнения избирательными комиссиями муниципальных образований, которые, в свою очередь, обязаны рассматривать по существу жалобы на действия нижестоящих избирательных комиссий. 

24 сентября 2019 года Санкт-Петербургская избирательная комиссия на своем очередном заседании приняла решение № 149-8 «О жалобе Ц которым обязала ИКМО МО ФИО1 повторно рассмотреть жалобу Ц. от 10 сентября 2019 года (л.д.37-39).

Копия указанного решения, принятого Санкт-Петербургской избирательной комиссией в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона, направлена на адрес электронной почты ИКМО МО ФИО1 24 сентября 2019 года (л.д.40-42), получение названного решения не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона, пунктом 5 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. 

Судом установлено, что отчет о поступлении и расходовании средств бюджета, выделенных Избирательной комиссии Муниципального образования муниципального образования ФИО1, представлен в Муниципальный совет Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 02 октября 2019 года (т.2 л.д.94), после чего в соответствии с подпунктом 19 статьи 2 Федерального закона завершилась избирательная кампания по выборам депутатов Муниципального совета Муниципального образования муниципальный округ ФИО1.

То есть, во исполнение решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 сентября 2019 года № 149-8 жалоба Ц подлежала рассмотрению ИКМО МО ФИО1 не позднее десятидневного срока со дня принятия указанного решения.

08 октября 2019 года в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию поступила повторная жалоба Ц на не исполнение ИКМО МО ФИО1 решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 сентября 2019 года № 149-8 (т.1 л.д.42-45).

Как следует из представленных суду документов, будучи извещенным по адресу электронной почты ИКМО МО ФИО1, представитель этой избирательной комиссии не явился для рассмотрения жалобы Ц на заседание Рабочей группы по жалобам Санкт-Петербургской избирательной комиссии 11 октября 2019 года и на заседание Санкт-Петербургской избирательной комиссии 15 октября 2019 года, доказательств исполнения решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 сентября 2019 года № 149-8 не представил (т.2 л.д.26-89)

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 15 октября 2019 года № 155-5 «О жалобе Ц признано незаконным бездействие ИКМО ФИО1, выразившееся в неисполнении решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 сентября 2019 года № 149-8 «О жалобе Ц» и нерассмотрении жалобы Ц от 10 сентября 2019 года на решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих права граждан (т.1 л.д.46-49)

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 31 Федерального закона неисполнение комиссией решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона, является основанием для ее расформирования судом. В этом случае с соответствующим административным исковым заявлением вправе обратиться избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (пункт 4 этой же статьи).

24 октября 2019 года Санкт-Петербургская избирательная комиссии приняла решение № 158-2, которым признала, в том числе, неудовлетворительной работу ИКМО МО ФИО1 по подготовке и проведению выборов депутатов муниципального совета, и постановила обратиться в суд с административным исковым заявлением о ее расформировании (т.1 л.д.49-65), соответствующее административное исковое заявление подано в суд в срок, установленный пунктом 5 статьи 31 Федерального закона. 

Суд критически оценивает представленные административным ответчиком доказательства в обоснование своей позиции об исполнении решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 сентября 2019 года № 149-8, в том числе решение ИКМО МО ФИО1 от 28 сентября 2019 года без номера «О рассмотрении жалобы Ц во исполнение Решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24.09.2019 г. № 149-8» (т.2 л.д.131-133) и протокол этого заседания (т.2 л.д.127-130). 

При этом суд принимает во внимание, что согласно указанному протоколу на заседании комиссии присутствовало 5 членов ИКМО МО ФИО1 с правом решающего голоса. Однако, ни представитель административного ответчика, ни заинтересованное лицо П не смогли указать всех членов комиссии, присутствовавших на заседании, лист регистрации явившихся на заседание членов комиссии не представлен, четверо из восьми членов комиссии (К С., Ф П отрицали в суде как факт их участия в этом заседании, так и факт извещения об этом заседании, в то время, как в соответствии с пунктом 6.6 Регламента ИКМО МО ФИО1, утвержденного решением ИКМО МО ФИО1 от 24 июня 2019 года № 3.13 (т.1 л.д.195-205), заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, время начала заседания в протоколе не отражено, решение комиссии не направлялось в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, доказательств направления его Ц не представлено.

Кроме того, пояснения П в суде относительно обстоятельств заседания комиссии противоречат содержанию представленного протокола заседания, так, как следует из его объяснений, вопрос о рассмотрении жалобы Ц при нем на обсуждение не ставился, голосование членами комиссии по данному вопросу не производилось.

Представленная суду телефонограмма об извещении членов ИКМО МО ФИО1 не подтверждает факт их извещения о заседании комиссии, поскольку в ней не указано время извещения, назначенное время заседания комиссии, номер телефона, с которого осуществлялось извещение (т.2 л.д.134)

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд полагает установленным, что ИКМО МО ФИО1 не исполнила решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24.09.2019 г. № 149-8, принятое в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона, допустила нарушение избирательных прав граждан, что является основанием для ее расформирования судом. 

Допустимых и достоверных доказательств того, что ИКМО МО ФИО1 были предприняты все необходимые и зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований избирательного законодательства, суду не представлено, уважительных причин, по которым решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии не могло быть исполнено ИКМО МО ФИО1, в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

При этом, оценивая доводы заинтересованных лиц К С, Ф П суд полагает установленным факт отсутствия их вины за допущенное ИКМО МО ФИО1 нарушение, поскольку они не были извещены о принятии Санкт-Петербургской избирательной комиссией решения от 24.09.2019 г. № 149-8.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Санкт-Петербургской избирательной комиссии о расформировании Избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ ФИО1 – удовлетворить.

Расформировать Избирательную комиссию Муниципального образования муниципальный округ ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия во Второй апелляционный суд общей юрисдикции. 

Председательствующий подпись 

Судьи: подпись

подпись