Председательствующий: Дело № 7-21-426/2017

судья Мищенко Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 23 октября 2017 года Судья Забайкальского краевого суда Каверин С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – врио. начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1,

на решение судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 08 августа 2017 года об оставлении без удовлетворения жалобы начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае №4-465-17-ППР/220/3/3 от 26 июня 2017 года о назначении административного наказания, которым ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю (далее по тексту - ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

25 апреля 2017 года Читинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, то есть нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 от 26 июня 2017 года №4-465-17-ППР/220/3/3 ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 04 июля 2017 года подал жалобу в Карымский районный суд Забайкальского края.

Решением судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 08 августа 2017 года постановление Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 26 июня 2017 года №4-465-17-ППР/220/3/3 о привлечении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 – без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Забайкальский краевой суд, врио. начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1, действующий на основании прав по должности, выражает несогласие с обжалуемым решением судьи районного суда и просит учесть, что: - правонарушение совершено Учреждением впервые, что является смягчающим обстоятельством; - в столовую, парикмахерскую, БПК, котельную, студию кабельного телевидения в течение недели после выявления нарушения приобретены и выданы новые аптечки для оказания первой медицинской помощи; - осужденные, работающие на объектах учреждения, обеспечиваются костюмами х/б, ботинками рабочими, куртками утепленными, шапками, верхонками, перчатками резиновыми, халатами, фартуками и т.д.; в течение 2016 года централизованно выделено средств индивидуальной защиты: перчатками ПВХ в количестве 187 пар; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в декабре 2016 года заключен контракт на сумму 28000 рублей с ИП ФИО5 на поставку средств индивидуальной защиты; в результате исполнения контракта приобретено и выдано осужденным: когти монтерские КМ-3 – 1 пара, удерживающая привязь УП-01А – 1 шт., перчатки диэлектрические – 1 пара, боты диэлектрические – 1 пара, респиратор У-2К – 16 шт., краги спилковые для сварщика – 1 пара, очки защитные DDE прозрачные – 10 шт., фартук из полимерных материалов – 7 шт., костюм сварщика брезентовый со спилком утепленный – 1 шт. Указывает, что данного имущества недостаточно для полного обеспечения всех работающих осужденных средствами СИЗ; денежными средствами для полного обеспечения работающих осужденных средствами СИЗ Учреждение в настоящий момент не располагает; для выделения необходимых денежных средств Учреждением ежегодно подготавливается бюджетная смета на предстоящий финансовый год, дополнительно заявка направляется в УФСИН России по Забайкальскому краю. Считает, что при вынесении решения судом не было учтено, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, в соответствии с Уставом, является казенным учреждением, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации; не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося федеральным казенным учреждением. Полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения являются незначительными, каких-либо общественно-опасных и (или) негативных последствий правонарушение не повлекло. Просит решение судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 08 августа 2017 года отменить, по делу принять новое решение, а именно назначить ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю административное наказание по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю – по доверенности ФИО6 и ФИО7, каждый в отдельности, доводы жалобы поддержали.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в суд апелляционной инстанции, будучи надлежаще извещенным, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Прокурор прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А. в заключении полагает необходимым решение судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 08 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу законного представителя ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю – без удовлетворения.

Выслушав выступления лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, не нахожу оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12 апреля 2017 года старшим помощником Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, в рамках исполнения задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проведении проверки соблюдения администрациями исправительных учреждений уголовно-исполнительного и трудового законодательства, регулирующего правоотношения в сфере привлечения осуждённых к труду, проведена проверка производственных объектов ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- аптечки для оказания первой помощи в ВПК, столовой, парикмахерской, студии кабельного телевидения, котельной не укомплектованы (отсутствуют), в пекарне аптечка первой помощи не оснащена бинтами, салфетками марлевыми, лейкопластырем бактерицидным, устройством для искусственного дыхания и т.д.;

- поварам, кухонным работникам, резчикам хлеба, мойщикам посуды не выдаются средства индивидуальной защиты;

- швеям не выданы средства индивидуальной защиты;

- растениеводам не выданы средства индивидуальной защиты;

- уборщику территории не выданы средства индивидуальной защиты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором 25 апреля 2017 года дела об административном правонарушении (л.д.20-23) и вынесения постановления Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае о привлечении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. (л.д. 6-8)

Факт совершения административного правонарушения не оспаривался лицом, привлекаемым к административной ответственности, и подтверждается собранными по делу доказательствами: - актом проверки от 12 апреля 2017 года (л.д.38-43), разнарядкой на вывод осуждённых на работу в производственно-хозяйственные объекты промышленной и жилой зон ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, утверждённой врио. начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 10 апреля 2017 года на 11 апреля 2017 года (л.д.25-35); - объяснением юрисконсульта ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО8 от 25 апреля 2017 года (л.д.36), иными собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что наказание следовало назначить в виде предупреждения, несостоятельны.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при постановлении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. При этом должностное лицо Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, а также судья районного суда, учли характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

С учетом изложенного, не согласиться с назначенным наказанием у судьи, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.

Основания для смягчения наказания, в том числе, с учетом доводов жалобы о принятии руководством ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю мер к частичному устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, отсутствуют, поскольку назначенное наказание является минимальным наказанием, предусмотренным ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Иных доводов, которые бы являлись основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права ни должностным лицом, ни судьей районного суда допущено не было.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что состоявшийся по делу судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 08 августа 2017 года и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 26 июня 2017 года № 4-465-17-ППР/220/3/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю оставить без изменения, жалобу врио. начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Забайкальского краевого суда: С.А. Каверин