Дело 12-765/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000267-14

РЕШЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием защитника Харьковского Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Дикт» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.05.2023г. № 17-05/2022-327 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.05.2023г. № 17-05/2022-327 ООО «Дикт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Дикт» ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что допущено нарушение срока составления протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в г. Благовещенке, а нарушение выявлено в Магдагачинском районе. Отсутствуют сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу. Водному объекту р. Малый Орел категория рыбохозяйственного значения не определена, что следует из ответа Росрыболовство от 09.03.2023г. Невозможно установить в рамках какого государственного надзора были отобраны пробы воды и почвы 08.09.2022г.

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что вступившими в законную силу судебными актами подтверждены нарушения при отборе проб почвы и воды, данные акты и экспертиза признаны недопустимым доказательством по делу, формы составленных документов не соответствуют действующим приказам, в связи с чем, являются недопустимыми доказательствами. Пробы отобраны с нарушением вида государственного контроля и с нарушением ГОСТ, в связи с чем, акты отбора проб являются недопустимыми доказательствами (в актах отбора проб указан федеральный государственный экологический надзор, а в акте проверки указано, что она проведена в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора)). По результатам одной проверки возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, что является нарушением положений ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ, в постановлении по делу по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ описано то же самое деяние, что и вменяется в других делах, в силу КоАП РФ лицо не может быть привлечено дважды к ответственности за одно и тоже нарушение. В настоящее время по одному и тому же событию от 08.09.2022г. имеется два составленных протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Дикт», по факту накопления отходов производства и потребления вне специально оборудованных местах (площадках), что повлекло загрязнение почвы, при том, что аналогичное нарушение вменяется обществу по делу по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. Нарушены права при проведении экспертизы, обществу не предоставили возможность задать вопросы эксперту. В постановлении по делу не описана должным образом объективная сторона деяния, которое вменяется обществу. Согласно ГОСТ 17.4.3.01-2017, ГОСТ 17.4.4.02-2017 пробы должны быть пронумерованы, входе проверки отобраны по 3 пробы 4 раза, итого 12 проб, они без маркировок, невозможно понять, какая и откуда проба взята. В п. 5 стр. 10 постановления указано, что экспертиза не проводилась. Однако согласно акту внеплановой проверки от 12.09.2022 года в п. 4 указано, что привлечены специалисты АИ, ТП, экспертом назначена СИ, не ясно на каком основании АИ подписывает акт. По ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ вынесено решение Благовещенского городского суда от 03.07.2023 года вступившее в законную силу 31.07.2023 года, где постановление отменено, направлено на новое рассмотрение. В свою очередь, Росприроднадзор направил материалы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в полицию, в настоящее время имеется 3 нерассмотренных протокола по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. С учетом внесенных в КоАП РФ изменений согласно ч. 5 и 6 ст. 2.1 КоАП РФ не допускается привлечение к административной ответственности одновременно должностное лицо и юридическое лицо. 

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы иные участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления по делу Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 07.09.2022 по 20.09.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Дикт» (акт от 20.09.2022 № 12-05/2022-15-24/9312-А), в ходе которой установлено следующее.

ООО «Дикт» владеет лицензией на право пользования недрами БЛГ 02783 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча золота россыпного. Лицензия зарегистрирована 08.10.2015, срок действия до 31.12.2032. Обществом подготовлены Технический проект разработки месторождения россыпного золота в долине руч. Б. Орёл в 2016-2015 гг. (далее - Проект, согласован ТКР по Амурской обл., протокол от 04.02.2016 № 77/6) и Дополнения к технической документации разработки месторождения россыпного золота в долине ручья ФИО3 в Магдагачинском районе Амурской области на 2016-2025 гг., изменение сроков и объемов золотодобычи (далее - Дополнение к проекту, согласовано ТКР по Амурской области, протокол от 18.02.2021 № 142/10).

В рамках проверки 08.09.2022 проведен осмотр участка недр в долине р. ФИО4 (акт обследования от 08.06.2022 № 15-24/9312 с приложениями). В ходе осмотра установлено, что разработка участка недр осуществляется с применением тяжелой спец. техники (бульдозера, экскаватор HYUNDAI) и одного промывочного прибора - ГИС. На момент осмотра в точке с географическими координатами N 53°53"31.39" Е 125°34"50.28" спец. техника и промывочный прибор работал, на почве имелись следы розлива ГСМ. При осмотре полигона ОО «Дикт» на р. ФИО4 установлено, что имеется один фильтрационный отстойник. Имеется небольшой дренаж в теле дамбы. На момент осмотра тяжелой техникой производилась вскрыша почвенного покрова. В ходе осмотра природная вода ниже ведения горных работ имела мутноватый цвет. На территории полигона отсутствовал водоотводной канал. Фильтрационные отстойники размыты, как и водоотводный канал.

В целях оценки участка горных работ на состояние поверхностного водного объекта р. ФИО4 сотрудником филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ЦЛАТИ по Амурской области» отобраны пробы природной воды р. ФИО4 в местах выше участка р. ФИО4 в точке с географическими координатами N 53°53"53.18" Е 125°34"20.45" (проба № 1, 5, 9 фоновые пробы) и ниже участка (контрольная) в точке с географическими координатами: 500 метров N 53°53"17.68" Е 125°34"55.62" (проба № 2, 6, 10); 700 метров N 53°53"11.85" Е 125°34"59.53" (проба № 3, 7, 11); 1000 метров N 53°53"05.74" Е 125°35"03.58" (проба № 4, 8, 12) (акты отбора проб от 08.09.2022 №№ 460/1 гк, 462/1 гк, 464/1 гк). Пробы природной воды отобраны в полиэтиленовую емкость в 1,5 литра, стеклянную ёмкость 0,1 л, 0,5 л. помещена в сумку-холодильник при температуре 4,0°С и доставлена автотранспортом в испытательную лабораторию для исследования. Метод отбора проб: ГОСТ 31861-2012. Тип пробы: точечная.

В ходе осмотра участка ведения горных работ, в точке с географическими координатами N 53°53"29.93" Е 125°34"49.86" от 50 метров от промывочного прибора на почве обнаружены следы предположительно нефтепродуктов. Специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области произведен отбор проб почв в точке с географическими координатами N 53°53"29.93" Е 125°34"49.86" контрольная глубина горизонта 0-5 см. (проба № 1) и контрольная глубина горизонта 5-20 см. (проба № 2), акт отбора от 08.09.2022 № 463/4гк. В точке с географическими координатами точке N 53°53"53.18" Е 125°34"20.45" отобрана фоновая глубина горизонта 0-5 см. в 10:30 (проба № 3) и фоновая глубина горизонта 5-20 см. в 10:35 (проба № 4), акт отбора от 08.09.2022 № 463/4гк. Каждая проба отобрана в полиэтиленовый пакет, стеклянную емкость с завинчивающей крышкой объемом 0,25, 0,1 л. помещена в термосумку при температуре 4,0°С и доставлены автотранспортом в испытательную лабораторию для исследования. Метод отбора проб: ГОСТ 17.4.3.01-2017, ГОСТ 17.4.4.02.-2017. Тип отбора: объединенный. Размер пробных площадок составил 100 м.

При осмотре вахтового поселка установлено, что на территории поселка находятся различная тяжелая и спец. техника. Возле склада ГСМ в точке с географическими координатами N 53°52"34.71" Е 125°35"34.70" на почве отработанные (пустые) бочки из под ГСМ, на почве имелись следы розлива предположительно нефтепродуктов на почву. На территории полигона обнаружено несанкционированное складирование твердо бытовых отходов. Автошины, камеры, резиновые шланги и пластиковые отходы.

Специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области произведен отбор проб почв в точке с географическими координатами N 53°52"34.71" Е 125°35"34.70" контрольная глубина горизонта 0-5 см. (проба № 1) и контрольная глубина горизонта 5-20 см. (проба № 2). Акт отбора проб от 08.09.2022 № 557/4гк-2022. В точке с географическими координатами точке N 53°52"36.19" Е 125°35"34.10" отобрана фоновая глубина горизонта 0-5 см. в 10:30 (проба № 3) и фоновая глубина горизонта 5-20 см. в 10:35 (проба № 4). Акт отбора проб от 08.09.2022 № 557/4гк-2022. Каждая проба отобрана в полиэтиленовый пакет, стеклянную емкость с завинчивающей крышкой объемом 0,2$, 0,1 л. помещена в термо-сумку при температуре 4,0°С и доставлены автотранспортом в испытательную лабораторию для исследования. Метод отбора проб: ГОСТ 17.4.3.01-2017, ГОСТ 17.4.4.02.-2017. Тип отбора: объединенный. Размер пробных площадок составил 25 м2.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 16.09.2022 № 98, протоколов испытаний (измерений и исследований) от 15.09.2022 №№ 460/1гк-2022, 462/1гк-2022, 464/1гк- 2022 установлено наличие концентрации загрязняющих веществ, а именно: по содержанию взвешенных веществ в пробе № 2, 6, 10 (52 мг/дм3, 53 мг/дм3, 49 мг/дм3) по отношению к пробе № I, 5, 9 (2,9 мг/дм3, 3,1 мг/дм3, 2,7 мг/дм3) соответственно. Превышения на 49,1 мг/дмЗ на 49,9 мг/дмЗ, на 46,3, соответственно; по содержанию взвешенных веществ в пробе №3,7, 11 (57 мг/дм3, 55 мг/дм3, 46 мг/дм3) по отношению к пробе № 1, 5, 9 (2,9 мг/дм3, 3,1 мг/дм3, 2,7 мг/дм3) соответственно. Превышение на 54,1 мг/дм3, на 51,9 мг/дм3, на 43,3 мг/дм3, соответственно; по содержанию взвешенных веществ в пробе № 4, 8, 12 (55 мг/дм3, 52 мг/дм3, 51 мг/дм3) по отношению к пробе № 1, 5, 9 (2,9 мг/дм3, 3,1 мг/дм3, 2,7 мг/дм3) соответственно. Превышение на 52,1 мг/дм3, на 48,9 мг/дм3, на 48,3 мг/дм3, соответственно.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 16.09.2022 № 102, протоколу испытаний (измерений и исследований) от 15.09.2022 № 557/4гк-2022, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ, а именно: по содержанию нефтепродуктов в пробе № 1, 2 по отношению к пробе № 3, 4 в 2,25 раза, и в 1,3 раза, соответственно.

Обществом оформлены следующие документы на право пользования поверхностным водным объектом - р. Орел: договор водопользования от 25.07.2016 (per. № 28-20.03.04.002-Р-ДЗВХ-С-2016-02170/00), цель водопользования - забор водных ресурсов, срок водопользования до 31.12.2025 (далее - Договор водопользования); решение от 25.07.2016 № 741 о предоставлении водного объекта в пользование, цель водопользования - сброс сточных, в том числе дренажных вод, срок водопользования до 31.12.2025 (далее - Решение 741);

В соответствии с абз. 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с абз. 1, 7 ст. 9 Закона о недрах - пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно пунктам 1, 2, 7, 8.1 и 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; выполнение условий, установленных лицензией.

Абзацем 1 ст. 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 6.4 р. 6 Проекта в результате золотодобычи возникает негативное воздействие па поверхностные воды в виде: ухудшения качества вод. их засорения илисто-глинистыми частицами, трансформации и уничтожения части русел водотоков. 

Нормативное увеличение содержания взвешенных частиц в 500 м створе ниже места выпуска сточных вод, согласно «Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения...» утверждены приказом сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552, не должно превышать 0,25 мг/л.

Согласно п. 6.5 Проекта хозяйственно-бытовые отходы накапливаются в металлических контейнерах и по мере их наполнения вывозятся на свалку.

В соответствии с пп. 6.7.1 п. 6.7 р. 6 Проекта защита разрабатываемых россыпей от паводковых вод предусматривается с помощью: ограждения полигонов от склоновых вод отвалами вскрышных пород, и нагорными и руслоотводными канавами; аккумуляции паводкового стока с площади локального водосбора в работах отстойниках с последующим использованием для подпитки оборотной системы; паводковых водосливов из фильтрационных и рабочих отстойников. Водосливы, за отсутствием благоприятных условий обустройства их в крепких коренных грунтах, исполняются методом вложения труб большого диаметра в тело дамб не ниже верха дамб на 1 м; строительство руслоотводных канав руч. Бол. Орел, Мал. Орел, Сергеевский, Денисовский, Маристый.

В нарушение вышеперечисленных требований в части строительства руслоотводной канавы ООО «Дикт» при добыче россыпного золота в бассейне р. ФИО3 не организована система оборотного водоснабжения в полном объеме, допущено загрязнение р. ФИО4 и почв на территории вахтового поселка, не обеспечены сбор и временное накопление отходов в специально отведенном месте.

В соответствии с пп. 6.7.2 п. 6.7 р. 6 Проекта площадки складов ГСМ и ремонтные размещаются за пределами водоохранных зон с предварительной срезкой растительного грунта и обваловкой по периметру дамбами из суглинистого грунта высотой 1,0 м и устройством, при необходимости нагорных канав. В нарушение вышеперечисленного ООО «Дикт» не провело (не организовало) обваловку вокруг склада ГСМ.

В соответствии с п. 10 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии БЛГ 02783 БР) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об ООС) установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч. 1 ст. 52 Водного кодекса РФ использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах. Согласно ст. 52.2 данного закона использование водных объектов для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Водного кодекса акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

В силу ч. 1, п. 1 и 2 ч. 2, п. 2, 3 и 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи. 

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов (далее - Правила охраны ПВО), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 5 Правил охраны ПВО установлено, что мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно абз. п. 19 Договора водопользования общество обязано: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водном объекте гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте.

Согласно Решению 741 ООО «Дикт» обязано не допускать причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии расположенные на водном объекте и эксплуатируемые гидротехнические сооружения, связанные с использованием водного объекта; осуществлять меры по охране водного объекта от загрязнения и засорения; осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, методами и средствами, исключающими сброс в водный объект отходов производства и потребления, а также сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ и других опасных для здоровья веществ и соединений не превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения.

В нарушение данных условий Обществом, допущено загрязнение руч. ФИО4 взвешенными веществами и причинение вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ст. 56 Водного кодекса проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых, концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» установлено, что при сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на: 0,25 мг/дм3 для водных объектов рыбохозяйственного значения 1-й категории и 0,75 мг/дм3 для водных объектов рыбохозяйственного значения 2-й категории. Поверхностный водный объект р. ФИО4 является водным объектом рыбохозяйственного значения 2-й категории.

В нарушение данных требований проведение ООО «Дикт» горных работ в бассейне р. ФИО4 повлекло увеличение концентрации взвешенных веществ в воде р. ФИО4 в месте ниже по течению от участка горных работ относительно концентрации в воде р, ФИО4 в месте выше по течению от участка горных работ, превышающее допустимые показатели увеличения.

Согласно ст. 4 Закона об ООС объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с н. 2 ст. 39 Закона об ООС юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона об ООС запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В нарушение данных требований ООО «Дикт» допущено загрязнение почвы нефтепродуктами. 

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться, в том числе, при соблюдении требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах.

Согласно ч. 1, ст. 51 Закона об ООС отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 1, ч. 2, ст. 51 Закона об ООС сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека - запрещается.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. 216 ст. 42 СанПин 2.1.3684-24 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с пп. 220 ст. 42 СанПин 2.1.3684-24 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом.

В нарушение данных требований ООО «Дикт» не соблюдает требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов, выразившегося в накоплении отходов не в специально оборудованных местах, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что имеет место правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, установленных п. 10 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии БЛГ 02783 БР) и требований п. 6.4 р.6, п. 6.5, пп. 6.7.1 и 6.7.2 п. 6.7 р. 6 «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота в долине ручья Бол. Орел в Магдагачинском районе Амурской области на 2016-2025 гг.».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Дикт» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечения общества к административной ответственности. 

Согласно п.1 Положения о Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022г. № 92, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим полномочия на территории Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области. Согласно уведомлению о постановке на учет в налоговом органе от 22.11.2019г. Управление имеет обособленное подразделение, расположенное в г. Благовещенске Амурской области. Таким образом, сотрудники данного подразделения имеют полномочия на возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных на территории Амурской области, что не противоречит положениям КоАП РФ.

В соответствии с Технической документаций разработки месторождения рассыпного золота в долине ручья Бол. Орел в Магдагачинском районе Амурской области на 2016-2025 г.г., лицензия БЛГ 02783БР, дополнении к ней местонахождение месторождений находится, в том числе, в долинах ручьев Бол. Орел, Мал. Орел, следовательно, доводы об отсутствии водного объекта Мал. Орел являются несостоятельными. 

Между тем, имеются основания для отмены постановления в связи со следующим. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

На основании ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом, бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Согласно положениям статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент.

При этом в нарушении процедуры, урегулированной ст. 76, 81 Закона № 248-ФЗ, результаты осмотра и отбора проб должностными лицами, занятыми в их проведении, не были оформлены соответствующими протоколами (ч.3 ст. 76 и ч.4 ст. 81 Закона 248-ФЗ). Вопреки ч.2 ст. 76 и ч.2 ст. 81 Закона 248-ФЗ материалы дела не содержат видеозаписи совершения названных действий. 

Кроме того, как следует из материалов дела в актах отбора проб почвы и воды в точках с различными координатами, расположенных на значительном расстоянии друг от друга (более 1 км) время отбора проб совпадает 10:30 и 10:35 минут, что с учетом значительной отдаленности физически невозможно. Сведений о допущенных описках материалы дела не содержат. 

В экспертном заключении № 102 от 16.09.2022г. неверно указаны единицы измерения показателей, по которым установлены превышения, вместо «Концентрация, млн ??» и «ПДК/Фон, млн ??» указана «Концентрация, мг/дм куб.» и «ПДК/Фон, мг/дм куб.», что подтверждено сообщением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области от 01.06.2023г. 

Согласно ст. 34 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольные (надзорные) органы в случае необходимости могут привлекать для совершения отдельных контрольных (надзорных) действий специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия контрольным (надзорным) органам, в том числе при применении технических средств.

Статья 84 указанно Закона определят экспертизу как контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа (пункт 3 статьи 84 Закона 248-ФЗ). Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением (пункт 9 статьи 84 Закона № 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае экспертом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» – ЦЛАТИ по Амурской области фактически была проведена экспертиза почвы в целях установления наличия превышения концентрации загрязняющих веществ, в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ. Однако составивший заключение эксперт не был предупрежден согласно ч.5 ст. 33 Федерального закона № 248-ФЗ об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При отборе проб почвы применяются ГОСТы 17.4.4.02-2017, ГОСТ 17.4.2.01, ГОСТ 17.4.2.02, ГОСТ 17.4.3.01-2017. Между тем, доказательства того, что отбор проб почвы соответствовал приведенным положениям ГОСТов, в материалах дела отсутствуют. Количество отобранных проб не взвешивалось, весы не использовались, фото и видео фиксации отбора проб почвы не производилась, в деле данные сведения отсутствуют. Также не имеется сведений о заполнении сопроводительных талонов, отсутствуют ярлыки с указанием места и даты отбора проб и иная информация согласно требованиям ГОСТа. 

Вышеприведённые обстоятельства указывают на несоблюдение процедуры отбора проб и их исследования, отсутствие разъяснения ответственности эксперта о даче заведомо ложного заключения, имеются противоречия во времени отбора проб почвы, в заключении эксперта не верно указаны единицы измерения, что могло привести к искажению результатов испытаний. При таких обстоятельствах, заключение эксперта № 102 от 16.09.2022г. не может являться допустимым доказательством по делу, следовательно, факт загрязнения почвы не подтвержден. 

Кроме того, при исследовании проб воды превышен максимальный срок хранения проб (24 часа) в нарушение ГОСТ 31861-2012. Так, пробы воды в руч. ФИО4 отобраны 08 сентября 2022 года с 09 часов 32 минут до 16 часов 45 минут выше и ниже участка ведения горных работ на руч. ФИО4, в полиэтиленовую емкость 1,5 л., стеклянную емкость 0,1 л., стеклянную емкость 0,5 л., транспортировались к месту исследования в сумке-холодильнике, анализ проб произведен 10 сентября 2022 года в г. Благовещенск Амурской области с помощью прибора – анализатора жидкости «Флюорат-02-2М», заводской номер 2743, действителен до 04.08.2023 г.

С учетом изложенного, протоколы испытаний (измерений и исследований) от 15.09.2022 г. № 551/1гк-2022, № 552/1гк-2022, № 553/1 гк-2022 и экспертное заключение № 98 от 16.09.2022г. не могут являться допустимыми доказательствами, подтверждающими загрязнение водного объекта. 

Указанные обстоятельства отражены в решении судьи Благовещенского городского суда от 01.06.2023г. (дело № 12-449/2023), вступившем в законную силу 21.07.2023г., в постановлении судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 12.12.2022г. (дело № 5-209/2022), вступившем в законную силу 27.12.2022г.

Таким образом, бесспорных доказательств фактов загрязнения почвы и воды, на рассматриваемом объекте материалы дела не содержат. 

Кроме того, в остальной части в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу не описано должным образом событие (дата, место и время) вменяемого правонарушения, должностное лицо ограничился ссылками на нормы действующего законодательства, констатацией нарушенных, по его мнению, пунктов Технического проекта разработки месторождения россыпного золота в долине руч. ФИО3. При этом отсутствует описание, каким образом и в каком конкретно месте данные нарушения (отсутствие системы оборотного водоснабжения в полном объеме, не обеспечение сбора и временного накопления отходов в специально отведенном месте, не проведение обваловки вокруг склада ГСМ) установлены, какими доказательствами подтверждается наличие перечисленных нарушений. 

Такое составление протокола не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, с учетом положений ст. 24.1, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ нарушает право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Кроме того, по аналогичным фактам должностными лицами Росприроднадзора и ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ № 28175519 от 26.06.2023г., № 12-02/2022-342 от 13.12.2022г., № 28175519/396 от 19.05.2023г. по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, которые до настоящего времени не рассмотрены. 

Анализируя представленные материалы дела, пояснения участвующих в деле лиц, суд полагает, что выводы о виновности ООО «Дикт» достоверно представленными по делу доказательствами не подтверждаются. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, судья, пересматривающий дело по жалобе, считает возможным прекратить производство по делу в отношении ООО «Дикт» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.05.2023г. № 17-05/2022-327 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Дикт» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Коршунова