к делу № 2а-493/20

61RS0022-01-2019-010251-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.;

при секретаре судебного заседания Оганджанян С.Р.;

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

дата>;

представителя административного ответчика КУИ г. Таганрога -ФИО2, действующего на основании доверенности №.4.3/1836 от 

<

дата>;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, указав в обосновании своих требований следующее:

Административный истец является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> Указанное помещение расположено на земельном участке, общей площадью 3904 кв.м., с кадастровым номером №

04.12.2019 года административный истец обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости принадлежащий административному истцу на праве собственности. В соответствии с ответом КУИ г. Таганрога от 

<

дата> исх. № 60.4.3/12391 административному истцу было отказано в этом ввиду того, что данный земельный участок входит в зону санитарной защиты источников водоснабжения 2-го пояса, ввиду чего, в соответствии с пп. 14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ он не подлежит приватизации, поскольку ограничен в обороте. Административный истец считает, что отказ в продаже ему земельного участка не соответствует требованиям закона. Административный истец ссылается на положения п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, пп.14 п.5 ст. 27 ЗК РФ, пп.3,10,14 п.5 ст. 27 ЗК РФ, п.2 ст. 43 Водного кодекса РФ, п. 14 ст. 18 ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», постановления главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. САНПИН 2.1.4.1110-02», ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», и указывает, что на территории земельного участка, общей площадью 3904 кв.м. с кадастровым номером 61:58:0005011:466 отсутствуют какие – либо источники централизованного водоснабжения и водопроводные сооружения. В границах спорного земельного участка не имеется каких-либо водных объектов, либо иных источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в границах минимально допустимых расстояний, предусмотренных пунктом 2.4 вышеуказанных СанПиН. Административный истец просит суд признать незаконным отказ КУИ г. Таганрога, выраженный в письме от 

<

дата> исх. № 60.4.3/12391, в предоставлении в собственность за плату земельного участка, общей площадью 3904 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать КУИ г. Таганрога устранить допущенные нарушения, путем направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

Извещенный в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания административный истец ФИО3 в суд не явился, обеспечил участие в деле своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося административного истца ФИО3 в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 требования административного иска поддержала, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО2 административные исковые требования не признал, поддержал доводы, явившиеся основанием к отказу в предоставлении ФИО3 в собственность за плату земельного участка. Просил суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать в полном объеме.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные сторонами в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3, исходя из следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Реализуя данный правовой принцип, законодатель предусмотрел в ст. ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках без проведения торгов.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 является собственником нежилого здания, общей площадью 388,6 кв.м., которое расположено на земельном участке, кадастровый номер: №, площадью 3904 кв.м., категория земель: для размещения объектов общественного управления, делового управления, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО3 с 25.12.2019 года сроком на 49 лет.

ФИО3 обратился в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №.

Решением Комитета по управлению имуществом 

<

адрес>, изложенным в письме от 

<

дата> № 60.4.3/12391, ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, поскольку согласно информации, представленной комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации 

<

адрес>, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен во 2 – м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

В соответствии с п.6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Приведенное положение закона, предусматривающее в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка отнесение такового к числу земель, ограниченных в обороте, согласуется с положениями ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.14 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» (в ред. Решения Городской Думы г. Таганрога от 

<

дата> №), утвержденными Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506, определены зоны с особыми условиями землепользования, в том числе, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. 

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность, КУИ г. Таганрога в Комитете по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога получены сведения об обременениях и ограничениях в использовании земельного участка от 

<

дата> № 60.3.1/5452, согласно которым земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен во втором поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (дата актуализации сведений о земельном участке - 

<

дата>).

Аналогичные сведения об обременениях и ограничениях земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005011:466 представлены Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога по запросу суда (дата актуализации сведений о земельном участке - 

<

дата>).

Соответствующее ограничение установлено на основании Решения Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета Депутатов трудящихся от 29.07.1966г. №692, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Горд Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012г. №506 (в ред. от 01.04.2016г.).

Оснований не доверять сведениям, предоставленным административному ответчику и суду Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, не имеется. 

Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте. В этой связи предоставление участка в собственность не допускается.

При таких обстоятельствах, у КУИ г. Таганрога имелось предусмотренное законом основание для отказа в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Процедура рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность за плату административным ответчиком не нарушена. По итогам рассмотрения заявления принято обоснованное решение, которое мотивировано ссылками на нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения. Решение принято уполномоченным должностным лицом КУИ г. Таганрога, к компетенции которого отнесены вопросы распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Доводы административного истца об отсутствии в границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> водных объектов, либо источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в границах максимально допустимых расстояний, на выводы суда не влияет, поскольку не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и подлежит предоставлению в собственность.

Доводы административного истца об отсутствии доказательств того, что зона санитарной охраны установлена в соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», судом отклоняются, поскольку обоснованность установления такой зоны предметом требований не является.

Решение Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» (в ред. Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.04.2016 года № 187) кем – либо не оспорено, не отменено, недействительным не признано. 

Административный истец по поводу предоставления ему земельного участка в собственность обратился в КУИ г. Таганрога 04.12.2019 года, то есть после принятия указанного нормативного акта.

Учитывая наличие установленного действующим законодательством запрета на предоставление в частную собственность земельных участков, расположенных в зоне санитарной охраны подземных источников водоснабжения (2-й пояс), испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю в собственность.

Оценивая все доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 января 2020 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А.