Дело № 2а-1404/2025 

УИД: 52RS0016-01-2025-000436-85

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А., при секретаре Кавиной А.В., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца - адвоката Паршиной С.Б., представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, ИУФИЦ №1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, врио начальника ИУФИЦ № 1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным постановления о применении меры взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указывает следующее.

Административный истец отбывает наказание, назначенное по приговору Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 01.02.2022, в ИУФИЦ №1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 23.12.2024 ФИО1 было отказано в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в виде принудительных работ, одним из оснований отказа явилось имеющееся взыскание – выговор, наложенный 04.12.2024. Заявитель полагает, что данное взыскание наложено незаконно, с нарушением положений ст. 60.14, 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ). 

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просит суд признать постановление начальника ИУФИЦ № 1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области от 04.12.2024 незаконным и необоснованным. 

Административный истец и его представитель в судебном заседании на административном иске настаивали.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по доводам возражений, приобщенных к делу.

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Суд находит возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5,6,7 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Приговором Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 01.02.2022 ФИО1 был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 230, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, к наказанию в виде 04 г. 04 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 22.02.2022 года данный приговор вступил в законную силу. 

Постановлением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 06.12.2023 года было удовлетворено ходатайство ФИО1 о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания – принудительными работами. Постановление суда вступило в законную силу 22.12.2023 года.

С 22.12.2023 года по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в ИУФИЦ №1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно рапорту младшего инспектора ИУФИЦ №1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3 (л.д. 7) 25.03.2024 в 11 час. 48 мин. во время неполного личного обыска осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: находился без документа установленного образца, удостоверяющего личность осужденного, чем нарушил требования п.п.8 п.8 главы II Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

25.03.2024 при даче объяснений ФИО1 пояснил, что забыл удостоверение в другой куртке. 

По факту выявленного нарушения меры взыскания к осужденному применены не были.

26.03.2024 с ФИО1 инспектором ИУФИЦ №1 ФИО4 проведена воспитательная беседа на тему «Правила проживания осужденных к принудительным работам, отбывающим наказание в изолированном участке № 1, функционирующем как исправительный центр», в ходе которой осужденному повторно разъяснены его права и обязанности, правила поведения, установленные действующим законодательством (л.д. 9).

15.11.2024 Кстовским городским прокурором Нижегородской области в адрес начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области внесено представление № 13-04-2024 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 14-18), в котором содержалось требование принять к осужденному ФИО1 соответствующую меру взыскания по факту допущенного нарушения порядка и условий отбывания наказания в соответствии со ст. 60.14 УИК РФ. 

04.12.2024 состоялось заседание дисциплинарной комиссии ИУФИУ №1 (протокол № 129), по итогу проведения которого начальнику ИУФИЦ №1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области было рекомендовано применить к осужденному ФИО1 меру взыскания в виде выговора (л.д. 10-11). 

Постановлением начальника ИУФИЦ №1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5 от 04.12.2024 за нарушение п.п.8 п.8 раздела II Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы на основании ст. 60.14-60.16 УИК РФ осужденному ФИО1 объявлен выговор (л.д. 12).

В соответствии с приказом № 462-к от 23.12.2024 временное исполнение обязанностей начальника ИУФИЦ №1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области возложено на ФИО6

Постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 23.12.2024 по делу № 4/1-83/2024 отказано в удовлетворении ходатайства адвоката Новожиловой С.В., действующей в интересах осужденного ФИО1, (дата обезличена) года рождения, об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в виде принудительных работ. При этом в мотивировочной части постановления суд ссылается, в том числе, на наличие у осужденного обжалуемого дисциплинарного взыскания от 04.12.2024. 

В соответствии со статьей 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1).

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (пункт "а" части 2).

В соответствии с п.п. 8.8. п. 8 раздела II Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, осужденные к принудительным работам обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам.

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В силу пункта "в" части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Исходя из материалов дела, нарушение совершено ФИО1 25.03.2024 года, однако взыскание наложено только 04.12.2024, то есть, по истечении десятидневного срока. При этом судом также отмечается, что решение о проведении проверки по факту нарушения не принималось.

Проанализировав приведенные нормы права, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом процедура привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности исправительным учреждением не соблюдена, административными ответчиками нарушен десятидневный срок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный частью 2 статьи 60.16 УИК РФ.

Вопреки позиции представителя административных ответчиков, обстоятельство того, по истечении более чем 7 месяцев с момента совершения нарушения в адрес ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области поступило представление прокурора, содержащее требование о применении к ФИО1 меры взыскания, не может изменить начало течения срока для привлечения к ответственности, установленного законом.

Таким образом, вынося оспариваемое постановление 04.12.2024, административный ответчик безусловно нарушил установленный законом срок привлечения осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного суд полагает, что постановление о наложении дисциплинарного взыскания от 04.12.2024 нельзя признать законным.

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, в материалах дела не имеется.

В данном случае установлена совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого постановления (несоответствие закону и нарушение прав административного истца).

При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным постановления начальника ИУФИЦ № 1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области о применении к осужденному ФИО1, (дата обезличена) г.р., меры взыскания от 04.12.2024, являются обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника ИУФИЦ № 1 при ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области о применении к осужденному ФИО1, (дата обезличена) г.р., меры взыскания от 04.12.2024. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Колясова

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025.