Дело № 2-257/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Клюевой В.Ю., 

с участием помощника прокурора города Армянска- Хоменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению определенных действий, третьи лица- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции»,

у с т а н о в и л:

прокурор города Армянска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Армянскводоканал» о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению определенных действий, третьи лица- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» мотивируя тем, что при проведении проверки установлено, что основным видом деятельности МУП «Армянскводоканал» является предоставление услуг по забору, распределению и очистке воды. Для осуществления указанного вида деятельности МУП Армянскводоканал» использует нежилые помещения, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Армянск, мкр-н имени Г. Васильева, 2, производственную площадку, сеть водоснабжения и водоотведения города Армянска. Согласно информации МУП «Армянскводоканал» от 31.03.2017 № 409, от 12.05.2017 № 588 паспортизация отходов 1-4 классов опасности находится в стадии разработки, что подтверждается договором с ООО «СВ-2», однако в связи с тяжелым материальным положением оплата услуг по договору не произведена. В настоящее время МУП «Армянскводоканал» инвентаризация отходов не проводится, образующиеся в процессе деятельности отходы к конкретному классу опасности не отнесены, паспорта на каждый вид отходов не разработаны, в уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды не предоставлены. Указывает, что отсутствие учета и контроля образовавшихся отходов влечет нарушение норм действующего законодательства в части подтверждения платежей базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также может повлечь непоступление в бюджет средств, которые в последующем расходуются на природоохранные мероприятия, неучтенность отходов может повлечь нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в виде ее загрязнения, не обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности и может способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит признать бездействие МУП «Армянскводоканал», выразившееся в непроведении инвентаризации отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, разработке в установленном законом порядке паспортов отходов незаконным, понудить МУП «Армянскаводоканал» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, по результатам которой разработать в установленном законом порядке паспорта отходов и направить копии паспортов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Помощник прокурора города Армянска в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, дал пояснения в соответствии с вышеизложенным.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, 26.09.2017 г. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика с пояснениями о том, что 17.03.2015 г. между ООО «СВ-2» и МУП «Армянскводоканал» заключен договор на проведение работ в области охраны окружающей среды: инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработки и утверждения в контролирующих органах проекта предельно допустимих выбросов, получение разрешения на выбросы, разработки и согласования паспортов отходов, разработки и согласования проекта и технического отчета по обращению с отходами, разработки и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, общая стоимость работ по договору составила 288500 руб., в связи с тяжелым материальным положением МУП «Армянскводоканал» произведена частичная оплата в размере 176500 руб., на основании изложенного просит предоставить срок в шесть месяцев для исполнения требований, указанных в иске. 

Представитель третьего лица- Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, 27.09.2017 г. в суд поступило заявление о поддержании исковых требований прокурора города Армянска и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица- Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, 06.10.2017 г. в суд поступило заявление о поддержании исковых требований прокурора города Армянска и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица- Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Судебным разбирательством установлено, что в соответствии с п.3.1-3.3 Устава Муниципального унитарного предприятия «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Армянска № 24 от 12.12.2014 г. основной целью деятельности предприятия является оказание коммунальных услуг, выполнение работ, удовлетворение общественных потребностей в сфере эксплуатации сетей водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым для всех видов потребителей, получение прибыли; предметом деятельности предприятия является оказание коммунальных и бытовых услуг, в том числе, услуг по подаче холодного водоснабжения, сбору, очистке и распределению воды, водоотведению, удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности, обслуживанию очистных сооружений и т.п.

Согласно копии свидетельства серии № Муниципальное унитарное предприятие «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым 09.01.2015 г. поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения.

27.02.2017 г. за № 03/12д-2017 на имя директора МУП «Армянскводоканал» Глабец А.А. прокурором города Армянска направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации, причин и условий им способствующих из которого следует, что МУП «Армянскводоканал», в том числе, в нарушение действующего законодательства» не проведена инвентаризация отходов, образующиеся в процессе деятельности отходы к конкретному классу опасности не отнесены, паспорта на каждый вид отходов не разработаны, в уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды не предоставлены и предоставлен срок в один месяц для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона.

31.03.2017 г. за № 409 директором МУП «Армянскводоканал» направлен ответ согласно которого паспортизация отходов 1-4 классов опасности находится в стадии разработки, что подтверждается договором № 17/03/8 от 17.03.2015 г. между ООО «СВ-2» и МУП «Армянскводоканал», однако в связи с тяжелым материальным положением предприятие лишено возможности произвести оплату услуг в соответствии с договором. 

31.03.2017 г. за № 03/12д-2017 на имя директора МУП «Армянскводоканал» Глабец А.А. прокурором города Армянска направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации, причин и условий им способствующих из которого следует, что МУП «Армянскводоканал», в том числе, в нарушение действующего законодательства» не проведена инвентаризация отходов, образующиеся в процессе деятельности отходы к конкретному классу опасности не отнесены, паспорта на каждый вид отходов не разработаны, в уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды не предоставлены и предоставлен срок в один месяц для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона.

12.05.2017 г. за № 588 директором МУП «Армянскводоканал» направлен ответ согласно которого паспортизация отходов 1-4 классов опасности находится в стадии разработки, что подтверждается договором № 17/03/8 от 17.03.2015 г. между ООО «СВ-2» и МУП «Армянскводоканал», однако в связи с тяжелым материальным положением предприятие лишено возможности произвести оплату услуг в соответствии с договором. 

17.03.2015 г. между ООО «СВ-2» и МУП «Армянскводоканал» заключен договор № 17/03/8 по проведению работ в области охраны окружающей среды: инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; разработка и утверждение в контролирующих органах проекта предельно допустимых выбросов; получение разрешения на выбросы; разработка и согласование паспортов отходов; разработка и согласование проекта и технического отчета по обращению с отходами; разработка и согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, общая стоимость работ по договору указана как 288500 руб.

20.06.2017 г. за № 752 директором МУП «Армянскводоканал» направлено письмо прокурору г. Армянска в котором указано о том, что 17.03.2015 г. между ООО «СВ-2» и МУП «Армянскводоканал» заключен договор № 17/03/8 на разработку и согласование паспортов отходов, однако в связи с тяжелым финансовым положением МУП «Армянскводоканал» не в состоянии выполнить условия договора в срок, указанный прокурором. 

Выслушав пояснения помощника города Армянска, исследовав материалы дела суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В п.3.11 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, указано, что отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Из требований статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ следует, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: чрезвычайно опасные отходы, высокоопасные отходы, умеренно опасные отходы, малоопасные отходы, практически неопасные отходы.

Согласно части 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ и ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов. Инвентаризация отходов заключается в определении количества, состава образующихся отходов в процессе производства и потребления.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ документом, удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе является паспорт отходов.

Требование о необходимости составления паспортов на отходы I - IV класса опасности закреплено в части 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 7 Правил копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения или вручаются ими под роспись.

Уполномоченным органом на проведение работ по паспортизации отходов I – IV на территории Республики Крым, в силу дополнительного соглашения № 1 между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Советом Министров Республики Крым, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 г. № 1511-р является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Таким образом, оформление паспортов отходов, предоставление их в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым является обязанностью юридических лиц. 

В нарушение положений законодательства МУП «Армянскводоканал» инвентаризация отходов не проводится, образующиеся в процессе деятельности отходы к конкретному классу опасности не отнесены, паспорта на каждый вид отходов не разработаны, в уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды не предоставлены.

Учитывая, что прокурором города Армянска 27.02.2017 г. и 31.03.2017 г. на имя директора МУП «Армянскводоканал» Глабец А.А. направлены представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, в том числе, в части непроведения инвентаризации отходов, разработки паспортов на каждый вид отходов и непредоставления их уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды, исходя из того, что до настоящего времени никаких мер ответчиком не предпринято, суд приходит к выводу о незаконном бездействии МУП «Армянскводоканал».

Ссылку представителя ответчика о тяжелом финансовом положении предприятия и необходимости предоставления срока в шесть месяцев для исполнения требований, указанных в иске, суд считает несостоятельной, в связи с тем, что, во-первых, суду не представлено доказательств тяжелого финансового положения предпрития с 17.03.2015 г. (дата заключения договора) до настоящего времени; во-вторых, согласно предписаниям прокурора МУП «Армянскводоканал» с февраля 2017 г. предоставлялся дважды срок для устранении нарушений природоохранного законодательства, которые не устранены до настоящего времени. Кроме того неучтенность отходов может повлечь нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в виде ее загрязнения, не обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности и может способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

На основании ст.ст. 4.1, 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, руководствуясь ст. ст. 6,10,12,194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению определенных действий, третьи лица- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции», удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым выразившееся в непроведении инвентаризации отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности и разработке в установленном законом порядке паспортов отходов.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести инвентаризацию отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, по результатам которой разработать в установленном законом порядке паспорта отходов и направить копии паспортов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым. 

Судья: