Дело № 2-2853/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Хусаиновой О.В.,

при секретаре Найденовой И.Н.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от Дата,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на приватизацию земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации Адрес о признании права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 59:01:4510609:38, площадью 1318 кв. м, расположенного по адресу: Адрес за ФИО4 в точках координат: 

Обозначение характерных точек границ 

Координаты, м 

Существующие координаты, м 

Уточненные координаты, м 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Дата решением Дзержинского районного суда г. Перми по делу № 2-3100/2014 установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения и пользования домовладением с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Адрес А, право на домовладение зарегистрировано Дата. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. По договору купли-продажи жилого дома от Дата приобрел ФИО4 Начиная с Дата, ФИО4 предпринимал меры к оформлению земельного участка через Департамент земельных отношений администрации Адрес. Ему отказывали по формальным основаниям: Дата № И№, Дата № И№, Дата № И№, Дата № И№. Дата распоряжением № начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми ФИО4 предварительно согласовали предоставление земельного участка по данному адресу. Кадастровый инженер неоднократно отправлял в Департамент земельных отношений межевой план для согласования границ земельного участка, но ему отказывали согласовывать их. Дата ФИО4 через представителя отправил на согласование в Департамент земельных отношений администрации г. Перми межевой план для согласования границ земельного участка. В согласовании границ земельного участка отказано в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Дата. Ранее судом в 2014 году установлено, что дом 1934 года постройки. В 1940 году отделом коммунального хозяйства была составлена инвентарная карточка на усадебный участок, расположенный по адресу: АдресА, в квартале 609, площадь земельного участка составляла 1747 кв.м., имеется план земельного участка. При обследовании Дата площадь земельного участка была 1329 кв.м., данные сведения взяты из архива Бюро технической инвентаризации. По материалам инвентаризации 1955 года площадь земельного участка составляла 1629 кв.м. Дата Администрация г. Перми выдала акт выбора земельного участка для согласования условий строительства (проектирования) по ходатайству Адрес от Дата №, в котором комиссия решила выйти с заявлением к главе Администрации г. Перми с вопросом о предоставлении ФИО1 в бессрочное пользование земельного участка примерной площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Адрес, для строительства жилого дома. Акт был подписан почти всеми службами. На основании акта ФИО1 был выдан проект постановления о предоставлении земельного участка. Также была выдана выкопировка из плана г. Перми с размещением земельного участка, предоставленного в соответствии с разрешительным письмом от Дата. ФИО4, как собственник объектов, расположенных на земельном участке имеет право на оформление земельного участка. Учитывая, что границы земельного участка не установлены, необходимо установить границы используемого заявителем земельного участка в соответствии с межевым делом (кадастровый №, площадью 1318 кв.м. в точках координат). На кадастровый учет земельный участок поставлен по материалам инвентаризации земель в соответствии с указом Президента РФ. В реестре объектов недвижимости содержатся сведения о данном земельном участке, как о ранее учтенном, а также о том, что границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Согласно межевому плану, его площадь увеличилась. Превышение площади земельного участка в связи с уточнением границ не выходит за пределы минимального размера земельного участка 450 кв.м. 

Истец в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что согласно инвентарному делу участок имел размер 1521 кв.м., в 1925 г. - 1329 кв.м., в 1955 – 1329 кв.м. в границах отвода, доверитель купил его по договору купли-продажи, просит установить границы участка в пределах, установленных в 1955 году в соответствии с документами. Администрация отказывала в установлении границ, не предпринимала никаких действий. Ответчик границы не согласовывает уже на протяжении нескольких лет. Истец имеет право на приватизацию именно в этих точках координат. Пока границы не установлены, истец не может поставить участок на кадастровый учет.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что в 2016 году ответчик указал истцу, какие действия необходимо выполнить, истец эти действия не выполнил. Срок прошел, и заявление было возвращено ФИО4 Сейчас истец может снова собрать пакет документов и обратиться к ответчику. Не понятно, откуда взялась площадь земельного участка 1300 кв.м., ранее была указана площадь 868 кв.м. Право истца ответчик не нарушает. 

Третьи лица Администрация города Перми и Администрация Дзержинского района г. Перми в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, представителей не направили, ранее ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно положениям ст. ст. 39.1., 39.2, 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Положениями статей 39.14 и 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что решением Дзержинского районного суда Адрес от Дата установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения ФИО1 домовладением, расположенным по адресу: Адрес. Решение суда вступило в законную силу Дата (л.д. 12-14).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, на основании договора купли-продажи жилого дома от Дата (л.д. 11).

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений от Дата № ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 868 кв. м под 1-этажный жилой дом (литер А), принадлежащий владельцу на праве собственности, по Адрес. На ФИО4 возложена обязанность обеспечить проведение работ по уточнению границ земельного участка. Распоряжение действует в течение двух лет с даты подписания (л.д. 9).

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости, граница земельного участка с кадастровым номером 59:01:4510609:38 (присвоен Дата) площадью 868 кв. м по адресу: Адрес не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Межевой план земельного участка подготовлен кадастровым инженером Дата. Согласно межевому плану, площадь земельного участка составляет 1318+/-12 кв. м. Земельный участок расположен в точках координат, указанных в исковом заявлении (л.д. 30-36).

Согласно акту обследования от Дата, выполненному кадастровым инженером ФИО5, координаты границ фактического использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Адрес соответствует координатам в таблице 4 (технического отчета по инвентаризации земель квартала № м/р Адрес, выполненного в 1994 году), площадь фактического использования равна 1318 кв. м.

Уведомлением Департамента земельных отношений от Дата № ФИО4 возвращено заявление от Дата о согласовании местоположения границ земельного участка, в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 10). 

Решением Департамента земельных отношений от Дата № ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 30.01.2001 либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от Дата № №, право собственности на 1-этажный индивидуальный жилой дом по адресу: Адрес у ФИО4 возникло Дата. Документом-основанием, подтверждающим возникновение права собственности на 1-этажный индивидуальный жилой дом по адресу: Адрес, площадью 24,3 кв.м., является договор купли-продажи жилого дома от Дата. Следовательно, основания для бесплатного предоставления в собственность земельного участка отсутствуют. Также истцу разъяснено право на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с указанием в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 52).

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истцом заявлены требования о признании права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1318 кв.м, расположенного по адресу: Адрес за ФИО4 в точках координат: 

Обозначение характерных точек границ 

Координаты, м 

Существующие координаты, м 

Уточненные координаты, м 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

В силу выше приведенных норм, установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании права на приватизацию (бесплатное приобретение в собственность) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1318 кв.м, расположенного по адресу: Адрес за ФИО4 в указанных точках координат.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирована положениями статей 39.14 и 39.15 ЗК РФ. 

В связи с несоблюдением истцом данной процедуры, а именно представлением заявления о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4510609:38 площадью 1318 кв. м, расположенного по адресу: Адрес после истечения срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление ФИО4 возвращено.

Решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми ФИО4 в установленном КАС РФ порядке не оспаривались, недействительными не признаны.

При этом ФИО4 не лишен права решить вопрос о праве собственности на земельный участок во внесудебном порядке. 

Полномочиями по принятию решений о предоставлении земельного участка в собственность, в соответствии с ЗК РФ, наделен орган местного самоуправления, при реализации данных полномочий указанный орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства. 

Удовлетворение судом требований о признании права будет означать подмену заявительного порядка судебным, что в силу требований ЗК РФ и статьи 3 ГПК РФ недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении иска ФИО4 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 59:01:4510609:38, площадью 1318 кв. м, расположенного по адресу: Адрес, за ФИО4 в точках координат:

Обозначение характерных точек границ 

Координаты, м 

Существующие координаты, м 

Уточненные координаты, м 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

Адрес 

отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья - подпись.

Копия верна

Судья О.В. Хусаинова

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2018.