Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 сентября 2017 года в г. Катайске Курганской области материалы гражданского дела № 2-275/2017 по исковому заявлению ФИО1 к межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм, процентов за задержку причитающихся сумм и компенсации морального вреда, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области (далее - МИФНС № 1), согласно которому просил взыскать с ответчика задолженность по выплате денежного содержания за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) с 07.07.2014 по 20.02.2017 в размере 22322,64 руб.; задолженность по выплате компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в размере 60214,61 руб.; задолженность по выплате компенсации за неиспользованный отпуск, невыплаченной при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 63194,52 руб.; денежную компенсацию (проценты) за задержку указанных выплат за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета, в сумме 5426,95 руб.; компенсацию морального вреда в размере 10000,0 руб. 

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со служебным контрактом от 19.08.2005 № 52 (с учетом дополнительных соглашений) и на основании приказа от 09.01.2013 № 01-05/027 он в последнее перед увольнением время занимал должность старшего государственного налогового инспектора отдела контрольной работы в Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области, которая в 2017 г. была реорганизована путем присоединения к МИФНС № 1. Приказом начальника МИФНС № 2 от 05.05.2017 его служебный контракт расторгнут, и он освобожден от замещаемой должности, уволен с государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей. При увольнении ему была выплачена предусмотренная п. 3.1 ч. 1 ст. 37 указанного закона компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме ... руб. и денежная компенсация за неиспользованный отпуск (123 календарных дня) в размере ... руб. При этом работодателем в расчет денежного содержания не включены суммы выплаченных ему средств материального стимулирования (далее по тексту СМС) и «разовых» премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций налоговой службы, при исчислении следующих выплат: отпускных за последние три года, предшествующих увольнению, с 06.02.2017 по 20.02.2017 за 15 дней, с 01.06.2016 по 16.06.2016 за 15 дней, с 01.02.2016 по 16.02.2016 за 16 дней, с 23.03.2015 по 07.04.2015 за 16 дней, с 07.07.2014 по 22.07.2014 за 16 дней; компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания; компенсации за неиспользованный отпуск за 12 месяцев, предшествующих дате увольнения. Общая сумма невыплаченных указанных сумм составила ... руб., в том числе: по отпускным выплатам за последние три года – ... руб., по компенсации в размере четырехмесячного содержания – ... руб., по компенсации за неиспользованный отпуск – ... руб. Полагает, что работодателем необоснованно в расчет среднего заработка не включены указанные выше выплаты, поскольку в силу Закона № 79-ФЗ и, исходя из содержащихся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 разъяснений, в состав денежного содержания государственного служащего, исходя из размера которого определяются суммы отпускных и компенсации при увольнении, входят премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, а также суммы, выплаченных ему средств материального стимулирования, которое по своей сути является премированием. Проценты за нарушение срока указанных выплат в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ исчисляются до 03.10.2016 в размере не ниже 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ, а с 03.10.2016 – не ниже 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных сумм за каждый день просрочки. Кроме того, он имеет право на возмещение причиненного ему морального вреда, поскольку несправедливость ситуации, усугубленная еще и сокращением при реорганизации его должности принесли ему нравственные страдания (л. д. 4-10 т. 1).

01.06.2017 от истца поступило заявление об уточнении требований, согласно которому истцом ошибочно в расчет включена сумма разовой премии в размере ... руб. по приказу от 23.07.2016 № 01-05/018. Поскольку указанная сумма была учтена ответчиком при начислении выплат, он просит взыскать с ответчика задолженность по выплате денежного содержания за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) с 07.07.2014 по 20.02.2017 в размере 22025,52 руб., задолженность по выплате компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в размере 57893,15 руб., задолженность по выплате компенсации за неиспользованный отпуск, невыплаченной при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 60758,17 руб., денежную компенсацию (проценты) за задержку указанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты фактического расчета в сумме 5376,65 руб. (л. д. 164 т. 1).

22.06.2017 истец заявил требование о восстановлении срока обращения в суд по трудовому спору относительно задолженности по выплатам за период с 07.07.2014 по 16.02.2016. В обоснование причин пропуска срока обращения с требованиями указал на незнание о нарушении своих прав в 2014-2016 гг. и отсутствии информации об исключении из расчета денежного содержания сумм стимулирующего материального содержания и разовых премий, правовую неграмотность и отсутствие навыков бухгалтерского дела в части начисления заработной платы и других выплат, полное доверие работодателю и уверенность в том, что все начисления производятся им в соответствии с законом, а также риск наступления негативных последствий по службе в случае предъявления иска к работодателю. О неправильном исчислении ответчиком четырехмесячного денежного содержания при увольнении он узнал при получении окончательного расчета, а о том, что ответчиком неправильно, то есть без учета материального стимулирования и премий, начислялись еще и отпускные и компенсация за неиспользованный отпуск, он узнал 05.05.2017 из письма ответчика на его обращение о разъяснении по недоплате четырехмесячного содержания (л. д. 174-174 т. 1).

12.07.2017 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Курганской области (л. д. 201-203 т. 2).

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивает на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске и возражении на отзыв ответчика, также просил восстановить пропущенный срок обращение в суд. 

Представитель ответчика МИФНС № 1 ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.05.2017 (л. д. 150 т. 1), исковые требования не признал, просил отказать в иске по доводам, изложенным в отзывах на иск, поскольку указанные истцом выплаты не входят в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляются сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов ФНС. Просил применить срок исковой давности к требованиям истца о взыскании недополученных отпускных за период с 07.07.2014 по 16.06.2016. Расчёт задолженности, представленный истцом, не оспаривал.

Согласно представленным ответчиком отзыву на исковое заявление (л. д. 155-158 т. 1) в соответствии с п. п. 2, 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, месячное денежное содержание государственных гражданских служащих, помимо оклада денежного содержания, состоит из дополнительных выплат, к которым относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение, а также 1/12 размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий и 1/12 размера материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, фактически начисленных служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» Приказом Министерства финансов РФ от 17.10.2007 № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС, в соответствии с п. 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов ФНС. Письмо Министерства финансов РФ от 15.07.2014, на которое ссылается истец, не является нормативно правовым актом, поскольку не зарегистрировано в установленном законом порядке, и имеет рекомендательно-справочный характер. Изменения в Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 в связи с указанным Письмом не внесены. Минфин РФ не наделен полномочиями в сфере оплаты труда либо в сфере государственной гражданской службы. Такими полномочиями, согласно Постановлению Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, наделено Министерство труда и социальной защиты РФ (ранее Минздравсоцразвития РФ). Расширение перечня дополнительных выплат, предусмотренных п. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» также не входит в полномочия Минфина РФ, таким правом наделен федеральный законодатель. Истец был уволен с гражданской службы в связи с сокращением 05.05.2017, при этом ему в соответствии с указанными Правилами была выплачена компенсация за 123 дня неиспользованного отпуска в размере ... руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере ... руб. Особенности правового регулирования гражданской службы указывают на то, что за гражданским служащим в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске сохраняется денежное содержание, а не средний заработок. Кроме того, истцом пропущен установленный ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора в части требований о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в период с 07.07.2014 по 20.02.2017. Крайняя выплата отпускных за 2017 год произведена 27.01.2017, в суд истец обратился 15.05.2017, то есть за пределами срока. Доказательств причинения истцу действиями ответчика нравственных страданий и ухудшения здоровья истцом не представлено. Все выплаты ФИО1 производились МИФНС № 2, требований к указанному лицу истец не предъявлял. МИФНС № 2 прекратила свою деятельность 05.05.2017 в связи с реорганизацией путем присоединения к МИФНС № 1. 

В дополнительном отзыве (л. д. 9 т. 3) ответчик указал, что ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ введена в действие с 03.10.2016, поэтому она применяется к правоотношениям, возникшим после 03.10.2016. Таким образом, в части требований о перерасчете неполученных сумм отпускных за период с 07.07.2014 по 16.06.2016 в сумме ... руб. истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ в редакции, действующей на тот момент. 

Представитель третьего лица УФНС России по Курганской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела (л. д. 2 т. 3), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении и судебного заседания не представлено. Учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. Ранее в судебном заседании представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 16.06.2017 (л. д. 173 т. 1), поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве УФНС России по Курганской области (л. д. 184-189 т. 1), с исковыми требованиями не согласился, поскольку средства материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного служащего, в связи с чем отсутствуют основания для перерасчета отпускных выплат, компенсации четырехмесячного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск. Средства материального стимулирования доводились до инспекции сверх установленного инспекции фонда оплаты труда отдельными бюджетными обязательствами. Не включенные в расчет денежного содержания «разовые» премии также относятся к дополнительным средствам материального стимулирования. Представленный истцом расчет и включенные в него выплаты не оспаривал.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просят рассмотреть дело без участия представителя, поддерживают доводы, изложенные в отзыве от 31.07.2017 (л. д. 6 т. 3). Согласно отзыву (л. д. 245-246 т. 2) Управление Федерального казначейства по Курганской области является территориальным органом Федерального казначейства, в полномочия которого не входят функции по выплате гражданам каких-либо денежных компенсаций, а также по оценке деятельности других государственных органов, решение вопроса по указанному иску оставляют на усмотрение суда. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Из приказа Государственной налоговой инспекции по Катайскому району от 01.07.1990 № 1 следует, что в связи с образованием Государственной налоговой инспекции ФИО1 был принят переводом из Катайского райфинотдела с 01.07.1990 начальником отдела и заместителем начальника инспекции (л. д. 181 т. 2). 19.08.2005 с ним заключен служебный контракт № 52 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе, согласно которому он с 01.01.2005 назначен на должность главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области (л. д. 17-20 т. 1). Дополнительными соглашениями к указанному служебному контракту вносились изменения в 2006, 2007, 2008, 2012, 2013 гг. в разделы «Общие положения» и «Оплата труда» (л. 

<

...> 24, 25, 26, 27, 28, 29-30, 31 т. 1).

Согласно приказу МИФНС России № 2 по Курганской области № 01-05/027 от 09.01.2013 ФИО1 переведен постоянно в отдел выездных проверок на должность старшего государственного налогового инспектора (л. д. 32 т. 1). Приказом МИФНС России № 2 по Курганской области № 01-05/012 от 13.02.2015 в связи с достижением ФИО1 предельного возраста пребывания на гражданской службы ему продлен срок гражданской службы, служебный контракт № 52 от 19.08.2005 с изменениями и дополнениями расторгнут, заключен срочный служебный контракт № 141 от 13.02.2015, согласно которому с 13.02.2015 ФИО1 замещал должность государственной гражданской службы «старший государственный налоговый инспектор отдела контрольной работы МИФНС России № 2», на срок по 12.02.2016 (л. 

<

...> т. 1). 02.08.2016 заключено дополнительное соглашением от 02.08.2016 к указанному служебному контракту, которое вступило в силу с 05.12.2016, и которым внесены изменения в пункт 13 раздела V «Служебное время и время отдыха» служебного контракта № 141 от 13.02.2015 (л. д. 39 т. 1).

В представленных копиях личных карточек ФИО1 отражены сведения в отношении служащего (общие, об образовании, приеме на работу и переводах, присвоении классных чинов, аттестации, повышении квалификации, периодов отпусков) (л. 

<

...> 57-60 т. 1).

Приказом УФНС России по Курганской области от 06.02.2017 № 01-04/01-048@ Межрайонная ИФНС России № 2 по Курганской области реорганизована путём присоединения к Межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области (л. д. 11-13 т. 1). 

03.03.2017 начальником Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области ФИО1 предупрежден о сокращении занимаемой им должности в связи с реорганизацией МИФНС № 2. Согласно указанному предупреждению ФИО1 при увольнении гарантируются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации (л. д. 14 т. 1).

Приказом Управления ФНС России по Курганской области от 05.05.2017 № 01-05/019 служебный контракт с ФИО1 расторгнут, он освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). В приказе также указано о необходимости выплатить ФИО1 компенсацию за неиспользованный отпуск продолжительностью 123 дня (л. д. 180 т. 2).

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учётом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счёт средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В силу ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 указанного Федерального закона предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобождён от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В случае расторжения служебного контракта по данному основанию гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается (п. 3.1 ч. 3 ст. 37 Закона № 79-ФЗ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее по тексту Правила).

Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Как указано в п. 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В соответствии с п. 9 раздела IV служебного контракта № 52 от 19.08.2005 (с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2013) ФИО1 установлено денежное содержание, которое состояло из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, надбавок (ежемесячное денежное поощрение в размере оклада, надбавка за классный чин референт ГГС РФ 1 класса, надбавка за выслугу лет 30 % оклада, надбавка за сложность 90 % оклада), премии за выполнение особо важных и сложных заданий (в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя), единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (л. д. 31 т. 1). 

Аналогичные условия предусмотрены п. 9 раздела IV срочного служебного контракта № 141 от 13.02.2015 (л. д. 34-38 т. 1). 

Дополнительным соглашением от 09.01.2013 к служебному контракту № 52 от 19.08.2005 установлено, что ФИО1 предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск, ежегодный дополнительный оплачиваемый от пуск за выслугу лет в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день (л. д. 29-30 т. 1).

Пунктом 13 служебного контракта № 141 от 13.02.2015 предусмотрено, что истцу предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе РФ; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с утвержденным служебным распорядком.

За период работы в Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области ФИО1 предоставлялись отпуска, даты начала и окончания которых, продолжительность, период, за который они предоставлялись, реквизиты приказов о предоставлении приведены в личных карточках служащего. Отпуска были оплачены работодателем, что следует из карточек сотрудника, записок-расчётов об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска от 16.06.2014, от 04.03.2015, от 11.01.2016, от 16.05.2016, от 16.01.2017, от 05.05.2017 (л. 

<

...> 74-75, 76-77, 78-79, 80-81 т. 1).

При увольнении ФИО1 выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за 123 дня в сумме ... руб., а также компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания в сумме ... руб. (л. 

<

...> т. 1).

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчёте на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырёх должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трёх должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трёх окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год).

Пунктом 9 этого же Указа Президента Российской Федерации фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учётом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учётом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление с 01 января 2007 года и в 2008 - 2012 годах материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы, в 2013 году материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В силу пункта 3 данного постановления материальное стимулирование осуществляется в Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе по финансовому мониторингу сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, устанавливающее в 2014 году объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Также Правительством Российской Федерации принимались постановления от 31.03.2015 № 302-12, от 23.04.2016 № 347-7, от 23.02.2017 № 228-7, которыми также предусматривались в 2015, 2016 и 2017 годах объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

На основании приказов Межрайонной ИФНС России № 2 по Курганской области № 01-05/047 от 09.11.2015, № 01-05/022 от 11.07.2016, № 01-05/018 от 23.07.2016, 01-05/030 от 12.09.2016, 01-05/037 от 10.10.2016, № 01-05/039 от 18.11.2016 (л. д. 61-66 т. 1) ФИО1 были выплачены премии за выполнение особо важных и сложных заданий («разовые премии») в суммах, указанных в приказах, из бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России по Курганской области сверх установленного фонда оплаты труда.

Указанные суммы не были учтены при выплате ФИО1 отпускных, компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, что не оспаривается ответчиком и подтверждается представленными расчётными документами, а так же справками о доходах физического лица (л. 

<

...> 82-121, 122-125, 126 т. 1).

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда (включая системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом в соответствии с частью шестой указанной статьи Кодекса условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарности, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также положениями и уставами о дисциплине.

Положением о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим МИФНС №2 по Курганской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи….. и Положением об условиях выплаты работниками МИФНС № 2 по Курганской области, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденными приказом МИФНС № 2 России по Курганской области от 16.04.2013 г. № 01-05/062, предусмотрено, что перечисленные выплаты производятся в пределах установленного фонда оплаты труда (л. 

<

...> 83-87 т. 2). 

Из приказов ФНС России от 08.09.2016 № ММВ-8-5/46дсп@ «О материальном стимулировании за 2 квартал 2016 г.» (л. д. 243-245 т. 1), от 08.12.2016 № СН-8-5/61дсп@ «О материальном стимулировании за 3 квартал 2016 г.» (л. д. 217-219 т. 1), от 06.04.2017 г. № ММВ-8-5/23дсп «О материальном стимулировании за 4 квартал 2016 года» (л. д. 235-239 т. 1); приказов УФНС России от 01.06.2016 № 03-05/199дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Курганской области за 4 квартал 2015 года» (л. д. 190-193 т. 1), от 13.07.2016 № ММВ-8-5/38дсп@ «О материальном стимулировании за 1 квартал 2016 г.» (л. д. 194-196 т. 1), от 20.07.2016 № 03-05/236дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Курганской области за 1 квартал 2016 года» (л. д. 213-216 т. 1), от 15.09.2016 № 03-05/302дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Курганской области за 2 квартал 2016 года» (л. д. 10-13 т. 2), от 12.12.2016 № 03-05/398дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Курганской области за 3 квартал 2016 года» (л. д. 239-243 т. 1), от 14.04.2017 № 03-05/132дсп «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих налоговых органов УФНС России по Курганской области за 4 квартал 2016 года» (л. д. 14-17 т. 2); выписок из протоколов заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 04.07.2016 № 4дсп (л. д. 198-212 т. 1), от 28.11.2016 № 8дсп (л. д. 221-234 т. 1), от 26.08.2016 № 6дсп (л. д. 247-250 т. 1, л. д. 1-9 т. 2), от 24.03.2017 № 2дсп (л. д. 18-31 т. 2); писем ФНС России от 31.05.2016, от 16.06.2016 № 02-11292дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих сверх фонда оплаты труда» (л. 

<

...> т. 2), от 02.06.2016 г. №АС-5-5/822дсп, от 20.06.2016 № 02-07621дсп@ «О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование» (л. 

<

...> т. 2) усматривается, что материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по Курганской области производится сверх установленного фонда оплаты труда.

Согласно расходным расписаниям (лимитам бюджетных обязательств) МИФНС России № 2 по Курганской области за период с 01.01.2015 по 30.12.2016 код расхода по бюджетной классификации 18201063940012121211 (то есть заработная плата) включает в себя так же и суммы материального стимулирования за соответствующий квартал (л. д. 127-150 т. 2). В отчетах о состоянии лицевого счета МИФНС России № 2 по Курганской области по состоянию на 01.01.2015, 31.12.2015, 01.01.2016, 21.12.2016, 01.01.2017, 05.05.2017 указаны доведенные бюджетные данные на соответствующий финансовый год, в том числе и по коду расхода по бюджетной классификации 18201063940012121211 (л. д. 221-233 т. 2). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 № НД-4-5/15285@, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482.

Из приведённых нормативных положений и разъяснений следует, что указанное материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. В свою очередь в силу п. 4 ч. 5 ст. 50 Закона № 79-ФЗ премии за выполнение особо важных и сложных заданий напрямую отнесены к дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания гражданского служащего.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счёт средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу средства материального стимулирования и «разовых» премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий из бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование, должны учитываться при исчислении денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, а также компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при его увольнении.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование не должно включаться в денежное содержание гражданского служащего, поскольку выплачивается не за счет фонда оплаты труда, а сверх него, в данном случае не имеют правового значения, поскольку независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются работнику (государственному гражданскому служащему) за его работу и являются его доходом.

Таким образом, при увольнении истца в расчет размера денежного содержания ответчиком необоснованно не были включены суммы выплаты дополнительного материального стимулирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных), компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырёхмесячное денежное содержание), компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы.

Вместе с тем, суд учитывает, что в силу ст. 73 Закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В статье 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации была дополнена частью 2, согласно которой за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Указанное положение вступило в силу 03.10.2016 и применяется к спорным правоотношениям, возникшим после этой даты.

До этого времени срок исковой давности по указанным трудовым спорам составлял три месяца со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права согласно ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Условия об обратной силе отдельных положений названный Федеральный закон не содержит, в связи с чем новый годичный срок, предусмотренный в ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит применению к индивидуальным трудовым спорам, возникшим относительно заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, срок выплаты которых приходится на 03.10.2016 и последующие дни.

На основании ч. 4 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Приведенные истцом в заявлении о восстановлении пропущенного срока причины его пропуска суд не признает уважительными, поскольку истец при наличии высшего образования с квалификацией «финансист и кредит», опыта работы в МИФНС, занимая должность старшего государственного налогового инспектора отдела контрольной работы, имел возможность и должен был узнать о предполагаемом нарушении своего права в дни, когда ему начислялись и выплачивались отпускные. Доверие работодателю и риск наступления негативных последствий также не могут быть расценены как уважительные причины. 

В связи с этим суд приходит к выводу, что ФИО1, обратившимся в суд 15.05.2017, пропущен срок на обращение в суд в отношении требований о взыскании недополученных отпускных, начисленных и выплаченных до 03.10.2016.

Поскольку пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»), то оснований для удовлетворения требования истца в указанной части не имеется.

На основании ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В связи с тем, что в установленный срок работодатель произвёл не в полном оплату ФИО1 неиспользованного отпуска и четырехмесячного денежного содержания, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация (проценты) за задержку указанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

С учётом изложенного взысканию с МИФНС № 1 в пользу ФИО1 подлежит задолженность: по выплате денежного содержания на период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках (основном и дополнительных) в период с 06.02.2017 по 20.02.2017 (за 15 дней) в размере ... руб.; по выплате компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырёхмесячное денежное содержание) в размере ... руб.; по выплате компенсации за неиспользованный отпуск в размере ... руб.

Кроме того, за задержку выплаты указанных сумм взысканию с ответчика в пользу истца подлежит компенсация (проценты), исчисленная за период со следующего дня после установленного срока выплаты и по день вынесения решения судом, далее - до фактического расчета включительно. 

В соответствии с п. 10 ст. 46 Закона № 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации).

ФИО1 просит взыскать проценты за просрочку выплаты работодателем задолженности по день фактического расчета. При расчете процентов судом учитывается, что указанная в иске и в заявлении об уточнении требований сумма процентов рассчитана истцом по состоянию на 15.05.2017, то есть на дату подачи иска в суд, а также то, что сумма задолженности во взыскании которой отказано в связи с пропуском срока исковой давности. 

Судом выполнен расчет процентов за задержку выплаты сумм, подлежащих взысканию с работодателя, за период с момента возникновения у работодателя обязанности по их выплате по дату принятия судебного акта, то есть по 04.09.2017, с учетом размеров ключевой ставки банковского процента, действующей в соответствующий период. Согласно Информации Банка России от 16.09.2016, от 24.03.2017, от 28.04.2017, от 16.06.2017 ключевая ставка банковского процента с 19.09.2016 составляет 10 % годовых, с 27.03.2017 – 9,75 % годовых, со 02.05.2017 – 9,25 % годовых, с 19.06.2017 – 9,00 % годовых.

За задержку выплаты недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере ... руб. подлежит взысканию компенсация за период просрочки с 06.05.2017 по 04.09.2017 (122 дня, в том числе: с 06.05.2017 по 18.06.2017 - 44 дня, с 19.06.2017 по 04.09.2017 – 78 дней) в размере ... рублей:

1) ... х ((9,25 : 100) : 365) х 44 = ... руб.; 

2) ... х ((9,00 : 100) : 365) х 78 = ... руб.

За задержку выплаты недоплаченного четырехмесячного содержания в размере ... руб. подлежит взысканию компенсация за период просрочки с 06.05.2017 по 04.09.2017 (122 дня, в том числе: с 06.05.2017 по 18.06.2017 - 44 дня, с 19.06.2017 по 04.09.2017 – 78 дней) в размере ... руб.:

1) ... х ((9,25 : 100) : 365) х 44 = ... руб.; 

2) ... х ((9,00 : 100) : 365) х 78 = ... руб.

За задержку выплаты недоплаченных отпускных выплат в размере ... руб. (период отпуска с 06.02.2017 по 20.02.2017) подлежит взысканию компенсация за период просрочки с 28.01.2017 по 04.09.2017 (220 дней, в том числе: с 28.01.2017 по 26.03.2017 - 58 дней, с 27.03.2017 по 01.05.2017 – 36 дней, с 02.05.2017 по 18.06.2017 - 48 дней, с 19.06.2017 по 04.09.2017 – 78 дней) в размере ... руб.:

1) ... х ((10,00 : 100) : 365) х 58 = ... руб.; 

2) ... х ((9,75 : 100) : 365) х 36 = ... руб.; 

3) ... х ((9,25 : 100) : 365) х 48 = ... руб.; 

4) ... х ((9,00 : 100) : 365) х 78 = ... руб.

Общая сумма компенсации за задержку выплат по состоянию на 04.09.2017 составляет ... руб. (... + ... + ...).

Статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено возмещение работнику морального вреда, причиненного неправомерными действиями или бездействиями работодателя. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно положениям ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с ч. 4 ст. 3 и ч. 9 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, о компенсации морального вреда. Учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац 14 ч. 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При нарушении работодателем требований закона о своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы и иных выплат предполагается причинение работнику морального вреда. Работник лишается возможности своевременно получить заработанные им денежные средства, распорядиться ими по своему усмотрению, удовлетворить за их счет личные, семейные, бытовые или иные социально значимые для себя нужд, что свидетельствует о причинении ему по вине работодателя моральных и нравственных переживаний.

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца установлен, исходя из обстоятельств настоящего дела, с учетом объёма и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, суд находит подлежащим взысканию с МИФНС № 1 в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере ... руб., находя завышенным заявленный истцом размер компенсации морального вреда. 

В силу ч. 1 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы (налоговые агенты), обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд не является налоговым агентом, в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм налога при рассмотрении дела по его иску о взыскании задолженности по причитающимся ему выплатам, как работнику, поэтому сумма задолженности по заработной плате подлежит взысканию без вычета налогов и сборов. Удержание подоходного налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством должно производиться при исполнении решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области о взыскании недоплаченных сумм, процентов за задержку причитающихся сумм и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области в пользу ФИО1 задолженность по денежному содержанию за период очередного оплачиваемого отпуска с 06.02.2017 по 20.02.2017 в размере 6714 (Шесть тысяч семьсот четырнадцать) рублей 14 копеек; задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в размере 57893 (Пятьдесят семь тысяч восемьсот девяносто три) рубля 15 копеек; задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск, исчисленной при увольнении с государственной гражданской службы, в размере 60758 (Шестьдесят тысяч семьсот пятьдесят восемь) рублей 17 копеек; компенсацию морального вреда в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Взыскать с межрайонной ИФНС России № 1 по Курганской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию (проценты) за задержку выплаты недоплаченных сумм отпускных выплат, денежного содержания при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по 04 сентября 2017 года в размере 3987 (Три тысячи девятьсот восемьдесят семь) рублей 11 копеек, с последующим начислением процентов на сумму фактической задолженности за каждый день задержки, начиная с 05 сентября 2017 года по день фактической выплаты, в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Банка России соответственно периоду.

Взысканные суммы определены до удержания установленных Налоговым кодексом Российской Федерации налогов и сборов. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2017 года.