дело 03а-4/2023

УИД 53OS0000-01-2023-000062-83 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года Великий Новгород 

Новгородский областной суд в составе 

председательствующего судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре Лютовой В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее - Министерство) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

...> 

Кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 22 июля 2013 года установлена в размере 41054291,99 руб., что значительно выше его рыночной стоимости – 11074177 руб., определенной отчетом оценщика 

<

...> от 15 февраля 2023 года. Поскольку установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает права и обязанности ФИО1 как плательщика земельного налога, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости земельного участка, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной.

Определением суда от 28 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство инвестиционной политики Новгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Шимского муниципального района Новгородской области, Новгородский филиал ППК «Роскадастр».

В судебном заседании представитель административного истца Т.О.АБ. ФИО2 требования поддержала по указанным в административном иске основаниям. 

Административный истец ФИО1, представители Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, Новгородский филиал ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области представлены письменные пояснения на административное исковое заявления, где Управление вопрос об обоснованности заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Новгородским филиалом ППК «Роскадастр» представлен письменный отзыв на иск, где вопрос об обоснованности заявленных требований оставляется на усмотрение суда и указывается на пропуск административным истцом срока обращения в суд, установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела ФИО1 с 12 августа 2009 года является собственником земельного участка 

<

...> 

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В силу пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога. 

Таким образом, учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.

Постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (ныне - Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 01.08.2013 года № 3 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», опубликованным в газете «Новгородские ведомости» от 14 августа 2013 года № 7 (4143), утверждены: кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам Новгородской области и городскому округу; средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель населенных пунктов по муниципальным районам Новгородской области и городскому округу; средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель кадастровых кварталов населенных пунктов по муниципальным районам Новгородской области и городскому округу. 

На основании утвержденного данным постановлением удельного показателя кадастровой стоимости актом определения кадастровой стоимости от 19 февраля 2014 года определена кадастровая стоимость земельного участка 

<

...> по состоянию на 22 июля 2013 года в размере 41054291,99 руб.; сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости (с учетом даты исправления технической ошибки в отношении размера кадастровой стоимости – 16 мая 2017 года.

С 1 января 2023 года кадастровая стоимость земельного участка составляет 36676287,34 руб. в связи утверждением Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области новой кадастровой стоимости. 

Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Вместе с тем, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

При этом сам по себе факт внесения результатов проведения новой государственной кадастровой оценки в Единый государственный реестр недвижимости в рассматриваемом случае не свидетельствует об утрате административным истцом права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов предыдущей кадастровой стоимости при условии сохранения за ним права на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости для целей налогообложения.

С учетом приведенных выше обстоятельств, такое право административным истцом не утрачено. 

Принимая во внимание, что в силу положений НК РФ обязанность по уплате земельного налога за налоговые периоды, предшествующие 2023 году, исчисленного исходя из оспариваемой кадастровой стоимости, сохраняется у ФИО1 до настоящего времени, у административного истца сохраняется возможность пересмотра архивной кадастровой стоимости земельного участка в целях расчета (перерасчета) земельного налога за указанные налоговые периоды. 

Согласно части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 15 февраля 2023 года 

<

...>, составленного оценщиком ООО 

<

...> рыночная стоимость земельного участка 

<

...> на ту же дату –22 июля 2013 года составляет 11074177 руб., что значительно ниже установленной кадастровой стоимости. 

Выводы оценщика об итоговой величине рыночной стоимости земельного участка, содержащиеся в отчете, лицами, участвующими в деле, не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использованным при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанного выше объекта недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше земельного участка его рыночной стоимости, чем нарушаются права ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 22 июля 2013 года подлежит установлению в размере его рыночной, определенной вышеназванным отчетом оценщика.

При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в Новгородский областной суд – 23 марта 2023 года. 

Разрешая требования ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению к ответчикам Министерству инвестиционной политике Новгородской области, являющемуся правопреемником Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, утвердившего результаты определения оспариваемой кадастровой стоимости, и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, являющемуся государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. 

По указанным доводам Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области не является надлежащим ответчиком в рассматриваемом споре в связи с чем административные требования ФИО1 к данному Министерству удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с 

<

...> по состоянию на 22 июля 2013 года в размере рыночной, равном 11074177 рубля.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 

<

...> считать дату обращения в Новгородский областной суд – 23 марта 2023 года. 

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка 

<

...>

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 10 мая 2023 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова