дело № 2а-65 /2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года с. Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Шаульского А.А.,

при секретаре Мальчихиной Л.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о ликвидации несанкционированных свалок отходов,

Суд,-

установил:

Омский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельном участке площадью 38016 кв. метров из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 55:16:180702:180, расположенном примерно в 1300 метрах от с. Соловецкое (Нижнеомский район, Омская область) по направлению на северо-восток; на земельном участке площадью 14666 кв. метров из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйствен- ного использования с кадастровым номером 55:16:190505:110, расположенном примерно в 170 метрах от с. Хортицы (Нижнеомский район, Омская область) по направлению на северо-восток.

В обоснование иска прокурор указал, что на земельном участке, с кадастровым номером 55:16:190505:110, расп. в пределах границ Хортицкого сельского паоселения, примерно в 170 метрах от с. Хортицы (Нижнеомский район, Омская область) по направлению на северо-восток расположена несанкционированная свалка объемом около 3081 м. куб., площадь загрязнения составляет примерно 10272 м. кв., на свалке установлено наличие тходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 7 31 ПО 01 72 4), солома (ФККО 1 11 11002235); аналогичные нарушения установлены на земельном участке площадью 38016 кв. метров, с кадастровым номером 55:16:180702:180, расположенном примерно в 1300 метрах от с. Соловецкое (Нижнеомский район, Омская область) по направлению на северо-восток (далее - земельный участок с кадастровым номером 55:16:180702:180), установлено, что оббьем свалки составляет около 6847 метров кубических, площадь загрязнения около 22824 метров квадратных. Соответствующие земельные участки относятся к кормовым угодьям. Собственником данных земельных участков является Нижнеомский муниципальный район Омской области, распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 27.10.2014 № 2650-р в переводе вышеуказанных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в иную необходимую категорию отказано.По информации ФГБУ НАС «Омский» от 23.01.2017 № 41-03 земельные участки с кадастровыми номерами 55:16:190505:110, 55:16:180702:1 относятся к естественным кормовым угодьям.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Еськова А.В. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не согласен с заявленными требованиями. 

В направленных в суд возражениях на иск указал, что положения ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не предусматривают обязанности муниципальных районов в части ликвидации несанкционированных свалок. На вопрос пояснил, что нормативных актов в данной сфере, в т.ч. о порядке организации соответствующей работы, не выносилось, ранее имевшиеся с сельскими поселениями Соглашения утратили силу ввиду неперечисления по ним денеждных средств. Просил установить срок исполнения решения суда, до 01.01.2018 года.

Представитель административного ответчика, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причин неявки не сообщил. 

В направленных в суд возражениях на иск указал, что не согласен с исковыми требованиями положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не предусматривают соответствующей обязанности. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В ходе судебного заседания установлено и ответчиками не оспаривается, что спорные земельные участки находятся в собственности Нижнеомского муниципального района Омской области.

В соответствии с информацией Управления Россельхознадзора по Омской области от 01.02.2017, материалами рейдового осмотра от 18.11.2016, справками об участии в проверки, составленными специалистами Управления Россельхознадзора по Омской области и Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 28.02.2017, информацией ФГБУ ЦАС «Омский» от 23.01.2017, распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 27.10.2014 № 2650-р, информацией администрации Нижнеомского муниципального района Омской области от 07.03.2017 г., в так же фоттаблицей, имеющихся в материалах дела, на земельном участке с кадастровым номером 55:16:190505:110, площадью 14666 кв. метров, расп. расположенном примерно в 170 метрах от с. Хортицы (Нижнеомский район, Омская область) установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов, (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 7 31 ПО 01 72 4), солома (ФККО 1 11 11002235).объемом около 3081 м.куб., площадью загрязнения около 10272 м. кв. 

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 55:16:180702:180, площадью площадью 38016 кв. метров, расп. в 1300 метрах от с. Соловецкое (Нижнеомский район, Омская область) по направлению на северо-восток, установлено наличие несанкционированной свалки объемом около 6847 м.куб, площадью загрязнения около 22824 м.кв. 

Указанные обстоятельства установлены на основании документов, представленных уполномоченными органами исполнительной власти и указанными выше, спора в части наличия отходов, их месторасположения, размера и вида, с ответчиками не имеется. 

Абзацем вторым пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", введенному Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ, объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); со дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Из представленных истцом материалов усматривается, что спорные земельные участки в эксплуатацию не вводились, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, имеет место размещение отходов на названном земельном участке непосредственно на почву, что свидетельствуют об осуществлении размещения отходов с нарушением требований законодательства.

При возложении соответствующей обязанности на органы местного самоуправления суд исходит из следующего.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Действующим законодательством, в частности пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", частью 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" хранение отходов представляет собой складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

При этом положениями частей 6 и 7 названного закона предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, использование в правоприменительной практике положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве нормативного основания для возложения на городские округа (муниципальные районы) безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации. При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (постановления от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П).

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Между тем, как отмечалось выше, администрацией района мер по организации утилизации и переработки бытовых промышленных отходов не принималось, соответствующие нормативно-правовые акты представительными, исполнительными органами муниципального района в данной сфере не издавались, ранее имевшиеся Соглашения о передаче частим полномочий сельским поселениям утратили юридическую силу, финансирование по ним, в нарушение ст. 86 БК РФ. не производилось.

Таким образом, поскольку лица, виновные в образовании несанкционированной свалки отходов не установлены, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011, размещенные на вышеуказанной территории отходы являются собственностью муниципального образования, которое в силу ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" как орган местного самоуправления, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов, строительного мусора на территории соответствующего муниципального образования.

При возложении соответствующей обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области суд исходит из следующего. 

В соответствии с пп. 7.2. п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к органам государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами в силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 01.01.2016 относится участие в организации деятельности по обращению с отходами, в частности в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению отходов, на территориях соответствующих городских округов. Сама организация деятельности по обращению с отходами ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 7.2. п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к органам государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Во исполнение положений ст. 6 Закона Омской области от 27.12.2006 г. N 842-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Омской области", организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса (Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в соответствии с Положением утвержденным Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 N 72 в редакции от 17.02.2016).

Между тем, в ходе судебного заседания не установлено обстоятельств, свидетельствующих том, что административным ответчиком, - Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области принимаются меры по организации ликвидации соответствующих свалок. 

Таким образом, поскольку ответчиками доказательств осуществления ответчиками мероприятий по разрешению вопросов утилизации бытовых отходов, не представлено, на момент рассмотрения дела судом свалки не ликвидированы, утилизация твердых бытовых отходов не организована. При указанных обстоятельствах суд полагает, что избранный прокурором района способ защиты нарушенного права в виде возложения обязанности по её ликвидации отвечает требованиям разумности.

Однако, учитывая ходатайство представителя административного ответчика, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, размер свалок, объемом 6847 кум. м., 1670 куб.м., с учетом требований разумности и справедливости, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда, -01.11.2017 года. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 286-290 КАС РФ, суд,-

р е ш и л :

Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на: земельном участке площадью 38016 кв. метров из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 55:16:180702:180,расположенном в 1300 метрах от с. Соловецкое (Нижнеомский район, Омская область) по направлению на северо-восток; на земельном участке площадью 14666 кв. метров из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 55:16:190505:110, расположенном в 170 метрах от с. Хортицы (Нижнеомский район, Омская область)по направлению на северо-восток.

Обязать Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2017 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов расположенные на: на земельном участке площадью 38016 кв. метров из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 55:16:180702:180, расположенномпримерно в 1300 метрах от с. Соловецкое (Нижнеомский район, Омская область) по направлению на северо-восток; на земельном участке площадью 14666 кв. метров из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 55:16:190505:110, расположенном примерно в 170 метрах от с. Хортицы (Нижнеомский район, Омская область) по направлению на северо-восток.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов расположенные на: на земельном участке площадью 38016 кв. метров из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 55:16:180702:180, расположенномпримерно в 1300 метрах от с. Соловецкое (Нижнеомский район, Омская область) по направлению на северо-восток;на земельном участке площадью 14666 кв. метров из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 55:16:190505:110, расположенном примерно в 170 метрах от с. Хортицы (Нижнеомский район, Омская область) по направлению на северо-восток.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Председательствующий: А.А. Шаульский