Дело № 2-467/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Прохоровка 

05.09.2019 

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой С.И. 

при секретаре Козменковой Е.В., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Прохоровском районе о включении в специальный стаж периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации и о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

установил:

ФИО1 с 1992 года осуществляет трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения на различных должностях.

При обращении в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Прохоровском районе письмом от 21.06.2019 №972/2102 ему сообщено об отсутствии на дату обращения права на досрочное назначение страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со ссылкой на то, что в специальный стаж не подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации и следующие периоды работы в ОГБУЗ «Прохоровская ЦРБ» не учитываются в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы: в должности врача травматолога-ортопеда стационара на 0,5 ставки и на 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда поликлиники, заместителя главного врача по медицинской работе с совместительством 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда стационара, заведующего хирургическим отделением – врача травматолога-ортопеда, врача травматолога-ортопеда поликлиники на 0,5 ставки и врача травматолога-ортопеда стационара на 0,5 ставки. 

ФИО1, полагая свои пенсионные права нарушенными, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Прохоровском районе. Просил возложить на ответчика обязанность включить в его специальный медицинский стаж периоды работы в ОГБУЗ «Прохоровская ЦРБ»:

- с 01.09.1999 по 31.10.1999 в должности врача травматолога-ортопеда стационара на 0,5 ставки и на 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда поликлиники в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы;

- с 01.11.1999 по 27.10.2008 в должности врача травматолога-ортопеда стационара на 0,5 ставки и на 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда поликлиники в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы;

- с 28.10.2008 по 15.08.2011 в должности заместителя главного врача по медицинской работе с совместительством 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда стационара в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы;

- с 15.08.2011 по 26.09.2012 в должности заведующего хирургическим отделением – врача травматолога-ортопеда в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы;

- с 27.09.2012 по настоящее время в должности врача травматолога-ортопеда поликлиники на 0,5 ставки и врача травматолога-ортопеда стационара на 0,5 ставки в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 24.03.2003 по 18.04.2003 в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы;

- с 18.11.2013 по 14.12.2013 в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы;

- с 28.05.2018 по 22.06.2018 в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.

Также просил признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии с даты возникновения этого права – 14.06.2019, обязав пенсионный орган назначить ее.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, пояснив, что даже при работе в поликлинике в должности врача травматолога-ортопеда оказывает экстренную хирургическую (травматологическую) помощь больным. Сослался на то, что проводил хирургические операции в стационаре во все спорные периоды, и обязанности врача травматолога-ортопеда травматологического кабинета тождественны обязанностям врача травматолога-ортопеда стационара. Указал на то, что прохождение курсов повышения квалификации являлось его обязанностью как медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной деятельности.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возражала, полагая, что льготный порядок исчисления пенсии 1 год 6 месяцев за 1 год работы в отношении спорных периодов не применим, поскольку в них ФИО1 не осуществлял медицинскую деятельность в стационарном отделении на полную ставку, а льготный порядок исчисления стажа подлежит применению в отношении оперирующих врачей-специалистов всех наименований, занятых работой в течение полного рабочего дня. Сослалась на то, что оснований для включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации в испрашиваемом льготном исчислении не имеется.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, с 26.03.1992 по настоящее время работает в ОГБУЗ «Прохоровская ЦРБ», в различные периоды занимал должности врача травматолога-ортопеда стационара на 0,5 ставки и на 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда поликлиники, заместителя главного врача по медицинской работе с совместительством 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда стационара, заведующего хирургическим отделением – врача травматолога-ортопеда.

Отказывая истцу в назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчик исходил из того, что на дату обращения право на досрочное назначение страховой пенсии отсутствовало, поскольку в специальный стаж не подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации и следующие периоды работы в ОГБУЗ «Прохоровская ЦРБ» не учитываются в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы: в должности врача травматолога-ортопеда стационара на 0,5 ставки и на 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда поликлиники, заместителя главного врача по медицинской работе с совместительством 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда стационара, заведующего хирургическим отделением – врача травматолога-ортопеда, врача травматолога-ортопеда поликлиники на 0,5 ставки и врача травматолога-ортопеда стационара на 0,5 ставки. При этом спорные периоды работы засчитаны в специальный стаж календарно.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ). Так, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Положениями ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

При этом согласно ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

На основании подп. «н» п.1 названного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются, в том числе:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

По смыслу изложенных выше нормативных положений право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Вместе с тем, приведенные нормы устанавливают возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанным Списком предусмотрено включение в специальный стаж работы врачей-специалистов всех наименований в учреждении «поликлиники всех наименований» (п. 9) в календарном исчислении.

Положениями п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 предусмотрен льготный порядок исчисления стажа:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в п.1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п.6 данных Правил.

При этом согласно п.6 Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном этими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Обозначенный в подп. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, содержит в качестве наименования структурного подразделения «отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка», «отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка», «патолого-анатомические отделения учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 14, 20 списка, Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патологоанатомических бюро (института)», «отделы (отделения) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, центральной судебно-медицинской лаборатории, центральной лаборатории медико-криминалистической идентификации, судебно-медицинской лаборатории, предназначенные для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов».

Соответственно, действующие Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривают льготного порядка исчисления стажа работы для врачей-специалистов в учреждении, предусмотренного пунктом 9 списка – «поликлиника».

Аналогичные положения содержали Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066.

В льготном порядке исчисляется, в частности, работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002.

В названном Перечне предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений, указанных в п.1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 Списка.

Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999, также было предусмотрено льготное исчисление периодов работы оперирующих врачей-специалистов всех наименований отделений хирургического профиля стационаров.

На основании п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающий право на льготную пенсию, засчитываются в календарном порядке только те периоды работы, когда она выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Из толкования положений п.4, 5 Правил и Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует, что для льготного исчисления работа в качестве оперирующего врача-специалиста в хирургическом отделении стационара должна проходить в течение полного рабочего дня.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 01.09.1999 по 31.10.1999 и с 01.11.1999 по 27.10.2008 работал в должности врача травматолога-ортопеда стационара на 0,5 ставки и на 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда поликлиники; с 27.09.2012 по настоящее время замещает должности врача травматолога-ортопеда поликлиники на 0,5 ставки и врача травматолога-ортопеда стационара на 0,5 ставки. На должность оперирующего врача-специалиста хирургического отделения на полную ставку он не принимался.

Суждения истца о работе в течение полного рабочего дня оперирующим врачом-специалистом не подтверждены совокупностью доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Вопреки мнению ФИО1, периодическое участие в хирургических манипуляциях и операциях в стационаре не может свидетельствовать о работе в течение полного рабочего дня в качестве оперирующего врача. Кроме того, истец не отрицал, что оплата труда осуществлялась по фактически отработанному времени. 

Положениями п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.13 и 19-21 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени. 

При таких обстоятельствах оснований для исчисления указанных периодов работы в льготном порядке как 1 год 6 месяцев за 1 год работы не имеется.

Что касается требований о включении в льготный стаж периодов работы истца с 28.10.2008 по 15.08.2011 в должности заместителя главного врача по медицинской работе с совместительством 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда стационара, с 15.08.2011 по 26.09.2012 в должности заведующего хирургическим отделением – врача травматолога-ортопеда в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, то они также не подлежат удовлетворению.

Действительно, в разделе «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 №781 предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, заведующие отделением-врачи-специалисты. Главный врач и его заместители имеют право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, если документально (справкой учреждения здравоохранения) будет подтверждено, что они осуществляли врачебную деятельность с указанием периода работы со ссылкой на приказ о выполнении работы по врачебной специальности.

При этом врачам-руководителям и их заместителям-врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. 

Таким образом, заместитель главного врача, заведующий отделением может осуществлять врачебную деятельность в пределах своего рабочего времени. Если они выполняют работу на условиях совместительства (то есть за пределами своего рабочего времени) на долю ставки врача-специалиста, то право на досрочное пенсионное обеспечение у них отсутствует.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих осуществление врачебной деятельности в обозначенные выше периоды работы в пределах своего рабочего времени по основной должности.

Содержание имеющихся в материалах дела документов (справки, уточняющей особый характер работы и условий труда – л.д.12-13; штатного расписания на 01.01.2019 – л.д.15-17; приказа о предоставлении совместительства на 0,5 ставки врача травматолога-ортопеда с 28.10.2008 по 31.12.2008 – л.д. 18-20; приказов об оплате дополнительного объема работы за фактически отработанное время в пределах рабочего времени и во внерабочее время – л.д.22-24; 24-26) выводов суда не опровергает. 

Исходя из того, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации имели место в периоды его работы, которые не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы, эти периоды также не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в льготном порядке как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.

При этом суд отмечает, что возможность включения спорных периодов в специальный стаж истца в ином порядке предметом настоящего спора не является.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Прохоровском районе о включении в специальный стаж периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации и о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области.

Судья подпись С.И. Абрамова

Мотивированное решение суда составлено 10.09.2019.

Судья подпись С.И. Абрамова

Копия верна:

Судья С.И. Абрамова