РЕШЕНИЕ

27 сентября 2018 года г. Ахтубинск Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешов А.Х., при секретаре Мусагалиевой А.С. рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» ФИО1 на постановление государственного инспектора Астраханской области по охране окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Астраханской области по охране окружающей среды ФИО2 постановлением № признал МБОУ «Садовская ООШ» МО «Ахтубинский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В постановлении указано, что в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут проверки указанного учреждения с 12 часов 10 минут по 13 часов 10 минут по адресу: 

<

адрес>, установлено, что от деятельности сотрудников, эксплуатации нежилого помещения и от товаров (продукции) утративших свои потребительские свойства образовывались отходы 2, 3, 4, 5 классов опасности (согласно ФККО): аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (2 кл. опасности); отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (3 кл. опасности); отходы минеральных масел трансмиссионных (3 кл. опасности); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (3 кл. опасности); фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (4 кл. опасности); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (3 кл. опасности); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 кл. опасности); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (4 кл. опасности); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 кл. опасности); тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (5 кл. опасности), свечи зажигания автомобильные отработанные (5 кл. опасности), лампы накаливания, утратившие (потребительские свойства (5 кл. опасности), смет с территории предприятия практически неопасный (5 кл. опасности); отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (5 кл. опасности). Протоколом осмотра установлено, что для освещения территории и помещения школы используются лампы накаливания. Для накопления отходов в помещении школы имеются пластмассовые и деревянные (частично заполнен отходами) урны.

Кроме того, у МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения; отсутствует разработанный и утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует лимит на размещение отходов. 

Также у МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

В ходе проведения проверки учреждением не представлен договор или другие документы на дальнейшее обезвреживание, размещение, либо транспортирование отходов.

Директор МБОУ «Садовская ООШ» МО «Ахтубинский район» ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой просил изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и освободить учреждение от штрафа. Указал, что договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и вывозу отходов МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» на момент проверки были оформлены, но находились в г. Ахтубинске в компаниях ЭКО Центр и ООО «Титан». Не были представлены проверяющему органу, потому что в этот период прошли дожди, нарушилось автомобильное сообщение с г. Ахтубинск.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что согласен с тем, что допущены нарушения. Учреждение является малокомплектным, плохо финансируется. Требуемые договоры находились на подписании у контрагентов. Просил освободить от назначенного штрафа, поскольку меры по устранению недостатков приняты, уплата штрафа является непосильной для учреждения.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

На основании требований статьи 14 вышеназванного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В силу пункта 12 Приказа Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Под обращением с отходами в соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ понимается деятельность, в том числе по их накоплению.

Согласно пункту 4 раздела 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление, как указано в пункте 2 раздела 1 названного Постановления, представляет собой хранение потребителями ртутьсодержащих ламп разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп.

Размещение отходов - есть их хранение и захоронение (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Юридические лица, как указано выше, в силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ обязаны при эксплуатации зданий, сооружений, строений и иных объектов, связанной с обращением с отходами (в том числе, с накоплением отходов), разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Поэтому проект лимитов на размещение отходов как предельно допустимого количества отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок, учреждением, осуществляющим накопление отработанных опасных отходов, должен быть разработан.

Указанные требования законодательства были нарушены МБОУ «Садовская ООШ МО «Ахтубинский район», что подтверждается материалами дела: актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

В отношении нарушения требований п. 4 ст. 24.7 Закона РФ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предписывающего собственникам твердых коммунальных отходов заключить договоры по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, учитываю, что подобные договоры учреждения с ООО «ЭкоЦентр» от ДД.ММ.ГГГГ и ООО «Титан» от ДД.ММ.ГГГГ по вывозу отходов 1-4 классов опасности, в материалы дела представлены.

Также учитываю, что МБОУ «Садовская основная общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» предприняты действия по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, что подтверждается представленными суду документами. 

Действия юридического лица не повлекли за собой наступления негативных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Юридическое лицо является бюджетным образовательным учреждением, функционирующим за счет бюджетных средств, не имеет самостоятельных источников дохода, ранее к подобной административной ответственности не привлекалось. 

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, бездействие юридического лица формально содержит все признаки состава административного правонарушения, однако фактически - с учетом приведенных обстоятельств, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяет суду освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Астраханской области по охране окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Садовская основная общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Садовская основная общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Шалекешов А.Х.