Судья Агишева М.В. Дело № 12-197

РЕШЕНИЕ

06 июля 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А. при секретаре Камендровском С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, ФИО1 на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова от 06 декабря 2017 года в отношении Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное правонарушение, по мнению должностного лица прокуратуры, выразилось в том, что общественная организация, получая финансирование от иностранных источников, принимала участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, будучи не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 31 мая 2018 года юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организации назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

В Саратовский областной суд поступила жалоба законного представителя Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, ФИО1, в которых ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу. В доводах жалобы указывает, что организация осуществляет деятельность исключительно в области профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, что не относится к политической деятельности. Полагает необоснованным вывод судьи о начале исчисления срока давности привлечения организации к административной ответственности с даты окончания проверки прокуратуры (08 ноября 2017 года), считает, что срок подлежит исчислению с даты первой публикации электронных средств массовой информации о проведенном якобы публичном мероприятии (05 мая 2009 года). Указывает на то, что эксперты, привлеченные судом для производства экспертизы, являлись лицами, заинтересованными в исходе дела, выводы экспертов являются противоречивыми и не содержат ответов на поставленные судьей вопросы. Ссылается на допущенные судом процессуальные нарушения, повлекшие нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Некоммерческие организации, как это закреплено в статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон о некоммерческих организациях), не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками (пункт 1); они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (пункт 2); формами (разновидностями) таких организаций могут быть общественные или религиозные организации (объединения), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также другие формы, предусмотренные для некоммерческих организаций федеральными законами (пункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона о некоммерческих организациях под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

В силу пункта 7 статьи 32 названного Федерального закона некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании обращения С.Н.В. в отношении Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, прокуратурой Фрунзенского района города Саратова в период с 18 августа 2017 года по 08 ноября 2017 года проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что в период с 2014 года по 2016 год Саратовской региональной общественной организацией инвалидов, больных сахарным диабетом, получено финансирование из следующих иностранных источников:

- по соглашению о благотворительном пожертвовании от 17 ноября 2014 года № № от АО «Эли Лилли Восток С.А.» (Швейцария) получено 30 000 рублей в целях организации пациентской конференции, посвященной Всемирному Дню диабета;

- по договору пожертвования от 05 ноября 2014 года № № от ООО «ФИО2 и ФИО2» (Германия) - 20 000 рублей для организации и проведения пациентской конференции «Здоровый образ жизни – профилактика социально значимых заболеваний»;

- 03 апреля 2014 года от ООО «Эбботт Лэбораториз» (Люксембург) - 50 000 рублей на реализацию проекта по гранту «Зимняя/Летняя «Диспартакиада»;

- по соглашению о совместной работе от 16 декабря 2014 года от ООО «Ново Нордиск» (Королевство Дания) - 200 000 рублей на финансирование и реализацию межрегионального проекта «Диабет Спорт Туризм»;

- по соглашению о благотворительном пожертвовании от 29 октября 2015 года № № от АО «Эли Лилли Восток С.А.» (Швейцария) - 30 000 рублей для организации пациентской конференции, посвященной Всемирному Дню диабета;

- по договору пожертвования от 19 февраля 2015 года № № от ООО «ФИО2 и ФИО2» (Германия) - 85 000 рублей для проведения и реализации межрегионального проекта «Диабет Спорт Туризм»;

- по соглашению о благотворительном пожертвовании от 08 декабря 2016 года № № от АО «Эли Лилли Восток С.А.» (Швейцария) - 30 000 рублей для покрытия расходов на питание в рамках мероприятия «Профилактика и лечение сахарного диабета и ожирения в России»;

- по договору пожертвования от 12 октября 2016 года № № от ООО «Ново Нордиск» (Королевство Дания) - 100 000 рублей для проведения мероприятия 12 ноября 2016 года «Профилактика и лечение сахарного диабета и ожирения в России»;

- по договору пожертвования от 10 ноября 2016 года от ООО «ФИО2 и ФИО2» (Германия) - 20 000 рублей для организации и проведения пациентской конференции, приуроченной к Всемирному Дню диабета, на тему: «Профилактика и лечение сахарного диабета и ожирения в России».

При этом организацией осуществлялось систематическое проведение мероприятий, размещение публикаций, направление обращений с целью привлечения внимания со стороны гражданского общества и (или) государственного аппарата к вопросам деятельности государственных органов и гражданского общества.

Так, в рамках заседания Общероссийской общественной организации инвалидов «Российская диабетическая ассоциация», проведенного 28 мая 2012 года в городе Москве, руководитель Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, ФИО3 выступила с докладом на тему: «Проблемы льготного лекарственного обеспечения граждан с учетом специфики региона, обеспечение больных сахарным диабетом сахароснижающими препаратами». 

В рамках данного доклада затронута тема оказания помощи больным сахарным диабетом в свете принятой государственной концепции развития здравоохранения до 2020 года. При анализе ситуации с обеспечением сахароснижающими препаратами льготных категорий граждан, проживающих на территории Саратовской области, руководителем организации сделан вывод о том, что министерство здравоохранения Саратовской области, являясь государственным заказчиком, разработчиком, исполнителем и контролером программы государственных гарантий, допустило ее принятие с явными ущемлениями прав пациентов, при лоббировании интересов конкретной компании-поставщика, диктовавшей условия увеличения закупки препаратов по высокой стоимости.

В итоговой части доклада содержатся предложения по выработке механизма возврата федеральных льготников к набору социальных услуг; проведению сравнительного анализа формирования государственных закупок жизненно необходимых и важных лекарственных препаратов (цена, наименование, форма выпуска) с реально закупленными лекарственными средствами; по выявлению фактов монополизма при формировании лотов на лекарственные препараты и средства медицинского назначения от некоторых производителей, участвующих в государственных закупках для льготных категорий граждан.

Аналогичная позиция, связанная с негативной оценкой проводимой региональными органами власти политикой в сфере лекарственного обеспечения льготных категорий населения неоднократно освещалась средствами массовой информации в сети «Интернет».

В частности, в статье «Горькая пилюля», размещенной в феврале 2015 года на сайте «Взгляд-инфо» http://www.vzsar.ru/special/2015/02/12/gorkaya-pilulya.html, руководителем Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, Р.Е.А. высказано мнение, что в целях экономии регион будет покупать отечественный инсулин не самого высокого качества, а об импортном инсулине большинству региональных льготников, особенно пожилого возраста, придется забыть, вследствие чего их «возраст дожития» окажется невелик.

Таким образом, обозначенная позиция представителя организации фактически содержала отрицательную оценку проводимой в рамках федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», государственной политики в сфере здравоохранения, ориентированной на увеличение объема производства и закупки отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, включающего в себя, в том числе инсулины и их аналоги.

В январе 2017 года Главному федеральному инспектору Саратовской области, губернатору Саратовской области руководителем Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, Р.Е.А. направлена жалоба по вопросу неправомерных действий должностных лиц министерства здравоохранения Саратовской области, которые, по мнению автора жалобы, при осуществлении государственных закупок лекарств в Саратовской области безосновательно принимают непрофессиональные решения, связанные с обеспечением льготных категорий граждан жизненно важными препаратами, а также поставлен вопрос о соответствии сотрудников министерства здравоохранения Саратовской области занимаемым должностям.

По итогам рассмотрения обращения уволен ряд чиновников в сфере государственных закупок лекарств, а также изменена политика региона в сфере закупок жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Отчеты о расходовании денежных средств, полученных от иностранных источников, направлялись лицам, предоставившим финансирование, при этом проводимые организацией мероприятия входили в круг интересов лиц, предоставивших иностранное финансирование.

Указанные, а также иные установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства позволили судье районного суда прийти к выводу о том, что Саратовская региональная общественная организация инвалидов, больных сахарным диабетом, получая финансирование от иностранных источников, принимала участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, будучи не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Указанный вывод подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06 декабря 2017 года; актом проверки от 08 ноября 2017 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; Уставом Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом; экспертной оценкой деятельности Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом от 08 ноября 2017 года; ответом Управления Министерства юстиции Российской Федерации от 30 августа 2017 года № № свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации; отчетами о деятельности Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом за 2014 - 2016 годы; отчетами по использованию денежных средств; финансовыми отчетами за 2014 - 2016 годы; актами проверки финансово-хозяйственной деятельности организации; договорами пожертвования и соглашениями о благотворительном пожертвовании; выписками из Единого государственного реестра юридических лиц; отчетами об объеме получаемых Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, от иностранных организаций денежных средств за 2014 - 2016 годы; платежными поручениями и выписками операций по лицевому счету; заключением судебной политологической экспертизы от 25 мая 2018 года и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6», при отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

Признавая наличие признаков участия организации в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, определенных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона о некоммерческих организациях, судья районного суда обоснованно исходил из того, что действия Саратовской региональной общественной организацией инвалидов, больных сахарным диабетом, связанные, в том числе с распространением мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике, были направлены на формирование общественного мнения, формат мероприятий и публикаций, в рамках которых изложена позиция руководителя организации, и рассматриваемые на них вопросы имели целью привлечение внимания со стороны органов государственной власти и общественности, а также общественный резонанс.

При этом деятельность организации финансируется из иностранных источников, что не оспаривалось законным представителем и защитниками организации в ходе производства по делу, а также подтверждено заключенными соглашениями о предоставлении денежных средств, платежными документами.

С учетом изложенного полагаю, что судья нижестоящей судебной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что организация отвечает предусмотренным пунктом 6 статьи 2 Федерального закона о некоммерческих организациях критериям некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, а доводы жалобы законного представителя являются несостоятельными.

Выводы суда не вступают в противоречие с конституционно-правовым смыслом части 6 статьи 2 Федерального закона о некоммерческих организациях, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 гола N 10-П.

Ссылка в жалобе на осуществление Саратовской региональной общественной организацией инвалидов, больных сахарным диабетом, деятельности в таких областях, как профилактика и охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни, физическая культура и спорт, не может быть признана обоснованной, поскольку при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлено, что деятельность организации связана с распространением мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике, воздействием на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, и данные цели выходят за пределы (рамки) заявленной организацией области деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан.

Таким образом, совершенное Саратовской региональной общественной организацией инвалидов, больных сахарным диабетом, деяние, выразившееся в осуществлении деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Довод жалобы о рассмотрении дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, является необоснованным.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся. Саратовская региональная общественная организация инвалидов, больных сахарным диабетом, будучи некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, осуществляла деятельность такой организации, длительно не выполняя обязанность по включению в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Факт совершения данного административного правонарушения был выявлен в рамках проверки, проведенной в отношении организации, которая была окончена 08 ноября 2017 года.

Согласно содержащимся в материалах дела данным факт правонарушения мог быть выявлен прокуратурой только в рамках надзорных мероприятий, которые были проведены по обращению гражданина, ранее надзорный орган не располагал иной, кроме имеющейся в контрольном деле информации относительно деятельности Саратовской региональной общественной организацией инвалидов, больных сахарным диабетом. 

Доказательств обратного в настоящем судебном заседании не представлено.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено судьей 31 мая 2018 года с соблюдением установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Оно отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом того, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения.

Возможность применения положений частей 3 и 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обусловлена наличием совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В данном случае при рассмотрении настоящего дела таких исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что назначенное административное наказание может существенным образом ухудшить имущественное и финансовое положение организации не установлено.

Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену судебного постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, оставить без изменения, жалобу законного представителя Саратовской региональной общественной организации инвалидов, больных сахарным диабетом, ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина