Дело № 12-49/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 18 марта 2025 года

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С., 

с участием защитника ИП ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев жалобу ИП ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 № 69/8-5779-24-И/12-13174-И/227 от 12.12.2024 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 69/8-5779-24-И/12-127-И/227 от 21.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 № 69/8-5779-24-И/12-13174-И/227 от 12.12.2024 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях с назначением наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с назначенным административным наказанием, полагая, что имелись основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. В обоснование доводов указывает, что заявитель отнесен к субъектом малого и среднего предпринимательства (дата внесения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016). Кроме того, должностным лицом не дана надлежащая оценка тому факту, что смерть пострадавшего ФИО1 наступила в результате общего заболевания, то есть несчастный случай произошел не на производстве, не подлежал оформлению актом формы Н-1. С учетом изложенного полагает, что выводы должностного лица о том, что непроведение специальной оценки условий труда содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников, является несостоятельным. Также считает, что нарушена процедура привлечения к ответственности, поскольку не соблюдены требования ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ о предварительном проведении контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, проверки перед возбуждением дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах полагает, что постановление подлежит отмене, а дело – прекращению. В дополнениях к жалобе указывает на несогласие с вынесенным представлением № 69/8-5779-24-И/12-127-И/227 от 21.01.2025, поступившим в адрес индивидуального предпринимателя уже после подачи в суд жалобы на постановление от 12.12.2024. Отмечает, что еще до вынесения представления со стороны ИП проведена специальная оценка условий труда, о чем свидетельствует выписка о подаче результатов ее проведения в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда от 10.01.2025.

Государственный инспектор труда в Тверской области ФИО4 в судебном заседании возражал по доводам жалобы, полагая, что фактические обстоятельства правонарушения установлены верно, вина ИП ФИО2 доказана. Также пояснил, что дату совершения правонарушения установил, исходя из даты его выявления. Вместе с тем, ввиду устранения допущенного нарушения не возражал против замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

ИП ФИО2 надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направив своего представителя ФИО3, который в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 19.07.2024 в ИП ФИО2 с работником ФИО1 установлено, что специальная оценка условий труда по должности водитель-экспедитор в ИП ФИО2 не проведена в нарушение п. 13 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, пп1 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2003 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». 

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя 28.11.2024 протокола об административном правонарушении и в дальнейшем вынесения 12.12.2024 оспариваемого постановления.

Вместе с тем, названное постановление законным признать нельзя в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К задачам производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К указанным сведениям относятся, помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

На основании п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» необходимо учитывать, что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку (например, непроведение специальной оценки условий труда, непредставление декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (часть 4 статьи 8, часть 2 статьи 11, часть 2 статьи 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда, но не позднее чем через пять рабочих дней со дня заключения с работодателем гражданско-правового договора о проведении специальной оценки условий труда обязана передать в информационную систему учета сведения, указанные в подпунктах «а», «в» и «в.1» пункта 1 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, и получить для предстоящей специальной оценки условий труда идентификационный номер, который присваивается информационной системой учета в автоматическом режиме в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 18 настоящего Федерального закона. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, обязана сообщить указанный идентификационный номер работодателю до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда.

С учетом изложенного, не может являться датой совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, дата 19.07.2024, как дата выявления нарушений трудового законодательства, указанная в протоколе об административном правонарушении и постановлении от 12.12.2024.

Вопрос о дате и времени совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлению по делу об административном правонарушении, выясняются при его рассмотрении.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные обстоятельства устанавливаются по результатам оценки доказательств, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Событие административного правонарушения, характеризующееся, в том числе датой, местом и временем его совершения, входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом обстоятельства начала течения пятилетнего срока для проведения специальной оценки условий труда, согласно требованиям ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ не выяснялись, соответствующие документы в материалах дела отсутствуют, время совершения административного правонарушения в форме бездействия и невыполнения обязанности к определенному сроку не устанавливалось.

Таким образом, в ходе производства по данному делу все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, исследованы не были.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ выяснение обстоятельств, связанных с установлением даты и времени совершения противоправного деяния как обязательных элементов события административного правонарушения, неразрывно связано с вопросом о соблюдении сроков привлечения к ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 № 69/8-5779-24-И/12-13174-И/227 от 12.12.2024 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 69/8-5779-24-И/12-127-И/227 от 21.01.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тверской области.

В связи с наличием оснований к отмене постановления, доводы жалобы подлежат оценке административным органом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 № 69/8-5779-24-И/12-13174-И/227 от 12.12.2024 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 69/8-5779-24-И/12-127-И/227 от 21.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение 10 дней с момента получения копии решения. 

Судья Р.С. Бурше