Дело № 2а-635/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Костомукша 18 июля 2017 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре И.П. Шапковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Карелия к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России № 1 по РК обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации в связи с неисполнением в добровольном порядке постановления налогового органа о взыскании задолженности по налогам, пени, штрафам в сумме 511663 рублей 67 копеек, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 34448/16/10006-ИП от 22 ноября 2016 года. В связи с тем, что установление временного ограничение на выезд в отношении должника необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов, Межрайонная ИФНС России № 1 по РК просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 до исполнения им обязательств по уплате задолженности.

Определением суда от 25 июня 2017 года в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов гор. Костомукша УФССП России по РК ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 1 по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца. Требования административного иска поддерживают.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, имея возможность реализовать свои права, предусмотренные ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ). О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно в соответствии с правилами главы 9 КАС РФ. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. С ограничением на выезд за пределы Российской Федерации согласен.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК ФИО2 в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлено.

Явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы административного дела, представленные материалы исполнительного производства, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 27 (ч. 1) Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон № 114-ФЗ) предусмотрено, что гражданину Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229-ФЗ) при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает 10000 рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Межрайонная ИФНС России № 1 по РК в соответствии со ст.ст. 69, 70 НК РФ в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 04 августа 2016 года направила требование об уплате налогов, сборов, пени, штрафа № 2143 по состоянию на 29 июля 2016 года на общую сумму 511663 рубля 53 копейки с установлением срока исполнения до 22 августа 2016 года. Доказательством направления требования является список № 5 заказных отправлений с кассовым чеком почтовой организации. Указанное требование в добровольном порядке ФИО1 не исполнил в полном объеме.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налога, пени, штрафа в установленные налоговым законодательством сроки, начальником Межрайонной ИФНС России № 1 по РК принято решение № 2137 от 30 августа 2016 года о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств в сумме 511663 рублей 53 копеек. Решение направлено ФИО1 02 сентября 2016 года, что подтверждается списком № 1 внутренних почтовых отправлений и кассовым чеком почтовой организации.

17 ноября 2016 года начальником Межрайонной ИФНС России № 1 по РК принято решение № 1014 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика сумме 511663 рублей 53 копеек. Решение направлено ФИО1 18 ноября 2016 года, что подтверждается списком № 1 внутренних почтовых отправлений и кассовым чеком почтовой организации.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налога, пени, штрафа, процентов в установленные налоговым законодательством сроки, начальником Межрайонной ИФНС России № 1 по РК вынесено постановление № 1014 от 17 ноября 2016 года о взыскании задолженности по налогам, сборам, штрафам, пени, процентов в сумме 511663 рублей 53 копеек, которое направлено в службу судебных приставов.

22 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК на основании постановления Межрайонной ИФНС России № 1 по РК № 1014 от 17 ноября 2014 г. № 556 возбуждено исполнительное производство № 34448/16/10006-ИП в отношении ФИО1 о взыскании с должника налогов, сборов, пени, штрафа, процентов в размере 511663 рублей 53 копеек.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК от 28 июня 2017 года исполнительное производство № 34448/16/10006-ИП в отношении ФИО1 окончено в связи отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

На момент рассмотрения дела должником задолженность по налогам, пени, штрафам в полном объеме не погашена.

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Ограничение права на выезд за пределы государства является одной из самых серьезных мер ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

ФИО1 не предоставлены доказательства исполнения своих обязательств по оплате налогов, пени, штрафов, доказательств уважительности причин неисполнения в установленный срок требований исполнительных документов, с заявлением об отсрочке либо о рассрочке исполнения обязательств по исполнительным документам ФИО1 не обращался.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что должник ФИО1 уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительных документах.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд также принимает во внимание, что сумма задолженности у ФИО1 превышает 50000 рублей, доказательства исполнения своих обязательств по погашению задолженности, уважительности причин неисполнения, административным ответчиком не представлены. Отсутствие денежных средств для погашения задолженности по налогам, пени, штрафам в полном объеме не является уважительной причины 

Ограничение права ФИО1 на выезд из Российской Федерации не может рассматриваться как нарушение его конституционных прав, поскольку является следствием уклонения должника от исполнения обязательств по уплате налога, пени, штрафам без уважительных причин.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 03 июля 2013 года, следует, что, рассматривая данный вопрос, суд, исходя из ч.ч. 1 и 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливает неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суду надлежит, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что установление для ФИО1 временного ограничения выезда из Российской Федерации является соразмерным требованиям, содержащимся в исполнительном документе о взыскании с ФИО1 задолженности в размере 511663 рублей 53 копеек, при том, что иным способом обеспечить исполнение обязательств по уплате налога, пени, штрафа в полном объеме не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств на счетах в банках и иного имущества, на которое может быть обращено взыскание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 1 по РК.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Карелия удовлетворить.

Установить для должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству № 34448/16/10006-ИП от 22 ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья подпись Е.С. Бехтерев

Копия верна: судья Е.С. Бехтерев

М.П.