мировой судья с/у 20 Александров В.А. Дело № 12-95/2023

РЕШЕНИЕ

г. Камышин 12 сентября 2023 г.

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Козина М.Г., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, прокурора Браун О.Н.,

рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Камышинского судебного района Волгоградской области от 27 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Камышинского судебного района Волгоградской области от 27 июня 2023 г. заместитель главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения либо применить меру ответственности, предусмотренную частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместитель главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, указал, что во вкладке «Муниципальный контроль» действительно отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления в области муниципального жилищного контроля, контроля в сфере благоустройства, контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, вместе с тем указал, что данная информация была размещена на официальном сайте администрации г. Петров Вал во вкладке «Документы». Доказательств размещения представить не может.

Прокурор Браун О.Н. в судебном заседании полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как установлено ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе на основании п. п. "г" п. 2 ч. 1 названной нормы размещению в сети "Интернет" в числе прочего подлежат административные регламенты предоставления муниципальных услуг.

При этом, согласно статье 25 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 13 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248 - ФЗ) закреплен один из принципов организации осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Так, деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. 

Одним из видов профилактических мероприятий является информирование. Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 5 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации, (п. 1 ч. 1, ч.2 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе, тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 9, 12, 13 ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Камышинской городской прокуратурой проверки установлено, что с 01.01.2023 по 12.05.2023 заместитель главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района ФИО1 находясь на своем рабочем месте по адресу: .... не разместил на официальном сайте администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой уставлена федеральным законам.

Как следует из акта осмотра от 20 июня 2023 г., страшим помощником Камышинского городского прокурора осуществлен осмотр интернет-страницы официального сайта администрации городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://adm-p-wal.ru. Установлено, что в разделе «Муниципальный контроль», во вкладках «муниципальный жилищный контроль», «Муниципальный контроль в сфере благоустройства»; «Муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» не размещены:

- актуальный текст нормативного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля (без учета изменений);

- сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу(без учета изменений);

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 

- утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 

- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

- доклад о муниципальном контроле.

Городским Советом поселения Петров Вал Камышинского муниципального района 17.08.2021 приняты решения №№ 13/3, 13/4, 13/5, которыми утверждены Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в городском поселении Петров Вал, Положение о муниципальном жилищном контроле на территории городского поселения Петров Вал, Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения Петров Вал.

В п.п. 3.1.1, 3.1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в городском поселении Петров Вал закреплено, что контрольный орган осуществляет информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения сведений, определенных частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на своем официальном сайте в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Контрольный орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» сведения, определенные ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Аналогичные нормы содержатся в Положении о муниципальном жилищном контроле на территории городского поселения Петров Вал, Положении о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения Петров Вал.

В названных Положениях закреплено, что муниципальный контроль осуществляется администрацией городского поселения Петров Вал (п. 1.5). Руководство деятельностью по осуществлению муниципального контроля осуществляет глава городского поселения Петров Вал (п. 1.6 Положений).

Постановлениями администрации городского поселения Петров Вал от 12.12.2022 № 411, 413, 414 утверждены программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального жилищного контроля на территории городского поселения Петров Вал, в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского поселения Петров Вал, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в городском поселении Петров Вал на 2023 год. Согласно п. 3 контроль за выполнением постановлений возложен на заместителя главы городского поселения Петров Вал. Показателем результативности и эффективности программ профилактики является полнота информации, размещенной на официальном сайте администрации в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Постановлением администрации городского поселения Петров Вал от 05.07.2011 № 111-п (в ред. постановления от 16.11.2021 № 248/1 -п) официальным сайтом администрации городского поселения Петров Вал в сети «Интернет» определен интернет-ресурс, расположенный по адресу: https://adm-p-wal.ru.

Оспариваемым постановлением мирового судьи заместитель главы городского поселения Петров Вал ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В качестве доказательств по делу мировым судьей приняты: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.06.2023; акт осмотра от 20.06.2023, скриншоты страниц сайта; объяснения ФИО1 от 22.06.2023.

С учетом представленных в деле письменных доказательств нахожу правильными выводы мирового судьи о нарушении заместителем главы городского поселения Петров Вал ФИО1 прав и свобод граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой установлена федеральным законодательством.

Представленные ФИО1 скрин-шоты интернет - страниц официального сайта не могут свидетельствовать о размещении указанной информации в срок, установленный законом, поскольку дату размещения информации идентифицировать нельзя. 

Довод ФИО1 о том, что срок для привлечения его к ответственности истек, не может быть принят судьей по следующим основаниям. 

В соответствии с правовой позицией, приведенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г.№ 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вместе с тем, ФИО1 вменено в вину не нарушение срока размещения предусмотренной законом информации, а неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления, то есть ее отсутствие на момент осуществления прокуратурой мониторинга информационной сети.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ является длящимся, выявлено в ходе проверки исполнения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ прокуратурой 20.06.2023, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заместителя главы городского поселения Петров Вал ФИО1 не истек.

При назначении административного наказания мировым судьей в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, по делу не имеется.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено полномочным лицом и в установленные законом сроки, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не установлено, в связи с чем, жалоба заместителя главы городского поселения Петров Вал ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 20 Камышинского судебного района Волгоградской области от 27 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья М.Г. Козина