Дело № 4А - 271/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 5 июля 2019 г.

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу Главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью ФИО1 (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) на вступившее в законную силу решение судьи Ульяновского областного суда от 21 марта 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Текс» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а:

постановлением главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 12 ноября 2018 года генеральный директор ООО «Альфа-Текс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ. За совершение данного правонарушение ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, генеральный директор ООО «Альфа-Текс» ФИО2 обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 24 января 2019 года указанное постановление изменено, из него исключен вывод о невыполнении генеральным директором ООО «Альфа – Текс» ФИО2 в установленный срок п.2 предписания от 20 июля 2018 года. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Ульяновского областного суда от 21 марта 2019 года постановление главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 12 ноября 2018 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Альфа – Текс» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, отменено. Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 24 января 2019 года об оставлении без изменения постановления от 12 ноября 2018 года в части вины генерального директора ООО «Альфа – Текс» ФИО2 в неисполнении п.п.6,7 предписания от 20 июля 2018 года, отменено. Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращено.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, главный государственный инспектор Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) не соглашается с вынесенным по делу судебным решением судьи Ульяновского областного суда, просит его отменить.

В своей жалобе главный государственный инспектор Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) указывает, что законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), исполнено не было; доказательства того, что все истребуемые документы должны находиться именно у юридического лица ООО «Альфа-Текс», были представлены и вина генерального директора данного общества ФИО2 доказана.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч.1, ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу; судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Основанием к отмене постановления главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 12 ноября 2018 года и решения судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 24 января 2019 года о привлечении генерального директора ООО «Альфа-Текс» ФИО2 к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и прекращению производства по делу послужили выводы судьи Ульяновского областного суда о том, что административным органом не представлено безусловных доказательств того, что весь комплекс истребуемых документов должен находиться именно у юридического лица, также изложенное свидетельствует о недоказанности обстоятельств именно виновного неисполнения ФИО2 в данном конкретном случае п.п.6,7 предписания, с чем следует согласиться.

Установив данные обстоятельства, судья Ульяновского областного суда отменил постановление главного государственного инспектора Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 12 ноября 2018 года, и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 24 января 2019 года об оставлении без изменения постановления от 12 ноября 2018 года в части вины генерального директора ООО «Альфа – Текс» ФИО2 в неисполнении п.п.6,7 предписания от 20 июля 2018 года, а производство по данному делу прекратил в связи с истечением срока давности.

При этом судья Ульяновского областного суда исходил из положений ч. 1 ст. 4.5 КодАП РФ и сделал вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 названного КоАП РФ, составляет два месяца.

С таким выводом судьи Ульяновского областного суда согласиться нельзя, так как он не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения генерального директора ООО «Альфа – Текс» ФИО2 к административной ответственности за невыполнение предписания Ростехнадзора от 20 июля 2018 года № 11-606-07-18-017-Д, которым срок его исполнения установлен до 20 октября 2018 года, начал исчисляться 21 октября 2018 года, и истечет 21 октября 2019 года.

Следовательно, вывод судьи областного суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент пересмотра указанного дела по жалобам на не вступившие в законную силу постановление должностного и лица и решение судьи районного суда является неправильным.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Ульяновского областного суда от 21 марта 2019 года подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек на момент пересмотра указанного дела по жалобам на не вступившие в законную силу постановление должностного лица и решение судьи районного суда, и в части указания основания прекращения производства по делу - на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью вины генерального директора ООО «Альфа-Текс» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Изменение обжалуемого судебного акта в указанной части не повлечет ухудшение положения генерального директора ООО «Альфа – Текс» ФИО2, производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено.

В остальной части решение судьи Ульяновского областного суда от 21 марта 2019 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

Решение судьи Ульяновского областного суда от 21 марта 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Текс» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить: исключить выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек на момент пересмотра указанного дела по жалобам на не вступившие в законную силу постановление должностного и лица и решение судьи районного суда; производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью вины генерального директора ООО «Альфа-Текс» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

В остальной части указанное судебное решение оставить без изменения.

Заместитель председателя                 

Ульяновского областного суда Л.В. Болбина