Дело №2-4192/2019 

УИД 36RS0006-01-2019-004446-44

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю., 

при секретаре: Шестаковой М.Р., 

с участием истца ФИО1, ее представителя, допущенного к участию в деле по ходатайству ФИО2, 

представителя ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области, действующей на основании доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г. Воронеже Воронежской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, назначить и выплачивать страховую пенсию по старости с 04.04.2019, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 04.04.2019 обратилась в УПФР в г. Воронеже Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 17.07.2018 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ истцу было отказано, поскольку не выполнены условия, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, а именно наличие страхового стажа продолжительностью 9 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13, 8.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд (с учетом их уточнения в судебном заседании 15.05.2018):

1) признать решение УПФР в г. Воронеже Воронежской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 17.07.2019 незаконным

2) обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области включить в страховой стаж периоды работы:

- с 04.06.1981 по 06.10.1981 на Ждановском ордена Ленина и ордена Октябрьской революции металлургическом заводе им. Ильича

- с 26.07.1982 по 19.12.2005 на Ждановском коксохимзаводе (ОАО Маркохим») в качестве электромонтера, приемосдатчика, диспетчера, начальника смены

- с 20.12.2005 по 31.08.2017 на ОАО «МК Азовсталь» в качестве диспетчера, оператора

3) обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области назначить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию по старости с 04.04.2019.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель, допущенный к участию в деле по ходатайству ФИО2, заявленные требования поддержали, просят суд их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просит суд в их удовлетворении отказать. Суду представила письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы отказного пенсионного дела, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее – Закон) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Украины, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в соответствии с которым пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения от 13.03.1992 осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся.

Указанное Соглашение подписано государствами – участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.

Согласно ст. 8 Закона (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с переходными положениями ст. 35 Закона, предусматривающими постепенное увеличение необходимого для назначения страховой пенсии страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, закреплено, что для застрахованных лиц (женщин), достигших возраста 55 лет в 2018 году, требуемая продолжительность страхового стажа составляет 9 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента – не менее 13,8, независимо от года назначения указанной пенсии. 

Как установлено ст. 11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании, 04.04.2019 истец обратилась в УПФР в г. Воронеже Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона в связи с переездом на новое место жительства из 

<

адрес> Согласно виду на жительство иностранного гражданина, выданному ГУ МВД России по Воронежской области 12.03.2019, ФИО1 является гражданской 

<

адрес> зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. За назначением страховой пенсии на территории 

<

адрес> ФИО1 не обращалась, пенсия на территории 

<

адрес> истцу не выплачивалась. 

Решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 17.07.2018 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ истцу было отказано, поскольку не выполнены условия, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, а именно наличие страхового стажа продолжительностью 9 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13, 8.

Согласно приложению к решению УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 24.08.2018 истцу в страховой стаж не включены следующие периоды работы: 

- с 04.06.1981 по 06.10.1981 на Ждановском ордена Ленина и ордена Октябрьской революции металлургическом заводе им. Ильича

- с 26.07.1982 по 19.12.2005 (за исключением периодов отпуска по уходу за ребенком с 07.11.1984 по 06.05.1986, с 23.01.1993 по 22.07.1994) на Ждановском коксохимзаводе (ОАО Маркохим») в качестве электромонтера, приемосдатчика, диспетчера, начальника смены

- с 20.12.2005 по 31.08.2017 на ОАО «МК Азовсталь» в качестве диспетчера, оператора.

Отказывая в зачете указанных периодов в страховой стаж истца, ответчик ссылается, что записи в трудовой книжке №№1-2 оформлены с нарушением п.п. 2.2, 2.3, 2.26 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162, в связи с чем трудовая книжка не может быть принята в качестве документа о страховом стаже, последующие периоды работы по трудовой книжке подлежат документальному подтверждению. Кроме того, за периоды работы с 01.01.2002 года отсутствуют сведения об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение в компетентные органы Украины. Периоды работы, имевшие место после 01.01.2002 на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 учитываются для определения права на пенсию при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность, на основании документа компетентного органа Украины об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение.

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа предусмотрены ст. 14 Закона, в соответствии с которой при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 

В соответствии с п. 2.2. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162 (далее – Инструкция) заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. 

В трудовую книжку вносятся, в том числе: сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение.

Согласно п. 2.3. Инструкции все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Записи производятся арабскими цифрами (число и месяц двузначными). Например, если рабочий или служащий принят на работу 5 января 1984 г., в графе 2 трудовой книжки ранее установленного образца (1938 г.) записывается: "1984.05.01", в трудовых книжках, выданных после 1 января 1975 г.: "05.01.1984".

Записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета.

Как предусмотрено п. 2.26. Инструкции запись об увольнении в трудовой книжке работника производится с соблюдением следующих правил: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 - дата увольнения; в графе 3 - причина увольнения; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись, - приказ (распоряжение), его дата и номер.

Действительно, в трудовой книжке истца записи №№1, 2 оформлены с нарушением Инструкции, поскольку не указаны номера приказов о приеме истца на работу и об увольнении истца с работы. Поскольку истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено никаких иных документов, подтверждающих ее работу в период с 04.06.1981 по 06.10.1981 на Ждановском ордена Ленина и ордена Октябрьской революции металлургическом заводе им. Ильича, данный период не подлежит включению в страховой стаж истца. 

Разрешая требования истца о включении в страховой (трудовой) стаж истца периодов работы с 26.07.1982 по 19.12.2005 на Ждановском коксохимзаводе (ОАО Маркохим») в качестве электромонтера, приемосдатчика, диспетчера, начальника смены, с 20.12.2005 по 31.08.2017 на ОАО «МК Азовсталь» в качестве диспетчера, оператора, суд исходит из того, что конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Несмотря на неправильное оформление в трудовой книжке записей №№1, 2, у истца данная трудовая книжка имеется, сомнений в том, что данная трудовая книжка принадлежит истцу, у суда не имеется, все последующие записи в трудовой книжке оформлены в точном соответствии с Инструкцией. Неверное оформление двух записей в трудовой книжке не может повлечь недействительность всех остальных записей в трудовой книжке и всей трудовой книжки в целом.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации. 

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. 

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). 

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Работа истца в спорные периоды подтверждена записями в трудовой книжке истца. Таким образом, периоды работы истца с 26.07.1982 по 31.12.2001 на Ждановском коксохимзаводе (ОАО Маркохим») подлежат включению в страховой стаж. При этом суд учитывает, что в указанный период работы истец находилась в отпусках по уходу за ребенком с 07.11.1984 по 06.05.1986 и с 23.01.1993 по 22.07.1994, которые ответчиком включены в страховой стаж в добровольном порядке, в связи с чем спорный период работы подлежит включению в страховой стаж за исключением нахождения истца в отпусках по уходу за ребенком. 

Периоды работы истца с 01.01.2002 по 19.12.2005 на Ждановском коксохимзаводе (ОАО Маркохим»), с 20.12.2005 по 31.08.2017 на ОАО «МК Азовсталь» не могут быть включены в страховой стаж истца, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено документов, подтверждающих уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. При этом необходимо обратить внимание, что в случае получения истцом указанных документов, она не лишена возможности обратиться в пенсионный орган с заявлением о включении данных периодов в страховой стаж и перерасчете назначенной страховой пенсии.

Рассматривая требование истца о признании за ней права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона, суд учитывает, что с учетом включения в страховой (трудовой) стаж спорных периодов страховой стаж истца составит более 9 лет, что является достаточным для назначения данного вида пенсии. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Истец достигла возраста 55 лет 14.11.2018, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости обратилась 04.04.2019. Страховой стаж истца с учетом включения спорных периодов составляет более 9 лет.

Учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии истцом не были представлены все необходимые документы, за истцом необходимо признать право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона и обязать ответчика назначить и выплачивать страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган – с 04.04.2019. 

При этом требование истца о признании незаконным решения УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 17.07.2019 об отказе в назначении страховой пенсии не подлежит удовлетворению, поскольку территориальные органы Пенсионного фонда РФ являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правом толкования положений законодательства Пенсионный фонд РФ не наделен.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы:

- с 26.07.1982 по 06.11.1984

- с 07.05.1986 по 22.01.1993

- с 23.07.1994 по 31.12.2001 – на Ждановском коксохимзаводе (ОАО Маркохим»).

Обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области назначить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ с 04.04.2019.

В остальной части исковые требования истцу отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю. 

Решение принято в окончательной форме 11.12.2019.