РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0026-01-2024-001464-75 

Дело № 2а-5/2025

22 января 2025 года

г. Омутнинск

, Кировская область 

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лусниковой О.Л., 

при секретаре Рубашкиной О.С., 

с участием заместителя прокурора Омутнинского района Кировской области Ростунова И.М., 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Омутнинского района Кировской области к администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ обратился в суд с иском к муниципальному образованию Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ (далее МО - Омутнинское городское поселение), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, министерству имущественных отношений АДРЕС ИЗЪЯТ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА, выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов на земельном участке, расположенном справа от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N 58.65982?, Е 52.19167?. Свалка расположена в черте АДРЕС ИЗЪЯТ, категория земель – земли населенных пунктов, общая площадь свалочного поля составляет 500 м?, общим объемом отходов не менее 250 м?. На свалке имеются отходы 4-5 класса опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), шины пневматические автомобильные отработанные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные. Отходы на свалке расположены на земле, навалом, в отсутствии искусственного водонепроницаемого и химического стойкого покрытия, без обваловки и организованной системы ливневых стоков. По периметру навала присутствует обильный травянистый покров, что свидетельствует о плодородии почв. Данные обстоятельства нарушают права неустановленного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Согласно информации УМИ и ЗР АДРЕС ИЗЪЯТ земельный участок с географическими координатами N 58.65982?, Е 52.19167? расположен на свободных землях государственной неразграниченной собственности. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Омутнинского городского поселения на земельном участке, расположенном справа от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N58.65982°, E52.19167°, общей площадью 500 м?, общим объемом отходов не менее 250 м?. Обязать администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном справа от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N58.65982°, E52.19167°, общей площадью 500 м?, общим объемом отходов не менее 250 м?; возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом за счет средств федерального бюджета, министерство имущественных отношений АДРЕС ИЗЪЯТ за счет средств бюджета АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией муниципального образования Омутнинское городское поселение работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов в равных долях по 35 процентов каждый.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), Министерство финансов РФ, МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и АДРЕС ИЗЪЯТ, министерство охраны окружающей среды АДРЕС ИЗЪЯТ, министерство финансов АДРЕС ИЗЪЯТ; в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены УМИ и ЗР АДРЕС ИЗЪЯТ, муниципальное образование Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, Управление Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ, АО «Куприт», МУП ЖКХ «Благоустройство», отдел УМИ муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ. 

ДАТА ИЗЪЯТА административный истец утонил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Омутнинского городского поселения на земельном участке, расположенном справа от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N58.65982°, E52.19167°, общей площадью 500 м?, общим объемом отходов не менее 250 м?. Обязать администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном справа от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N58.65982°, E52.19167°, общей площадью 500 м?, общим объемом отходов не менее 250 м?.

Определением суда от ДАТА ИЗЪЯТА производство по административному делу по административному иску прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ к администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов РФ, межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и АДРЕС ИЗЪЯТ, министерству имущественных отношений АДРЕС ИЗЪЯТ, министерству охраны окружающей среды АДРЕС ИЗЪЯТ, министерству финансов АДРЕС ИЗЪЯТ в части возложения обязанности по финансовому обеспечению расходов на проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов прекращено. 

В судебное заседание представители административных ответчиков Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов РФ, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и АДРЕС ИЗЪЯТ, министерства имущественных отношений АДРЕС ИЗЪЯТ, министерства охраны окружающей среды АДРЕС ИЗЪЯТ, министерства финансов АДРЕС ИЗЪЯТ, представители заинтересованных лиц УМИ и ЗР АДРЕС ИЗЪЯТ, администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ, Управления Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ, АО «Куприт», МУП ЖКХ «Благоустройство», отдела УМИ муниципального образования Омутнинское городское поселение не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании заместитель прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ Ростунов И.М. заявленные требования с учетом уточнения поддержал. Дополнительно пояснил, что свалка, расположенная справа от АДРЕС ИЗЪЯТ включена в региональный реестр несанкционированного размещения отходов, числится как не ликвидированная. Акт выездного обследования от ДАТА ИЗЪЯТА составлен специалистом министерства охраны окружающей среды АДРЕС ИЗЪЯТ, является актуальным, никем не оспорен. Из администрации Омутнинского городского поселения документов о ликвидации свалки, являющейся предметом спора, с определенными актом выездного обследования от ДАТА ИЗЪЯТА координатами, объемом, площадью, в адрес министерства не поступало. Доказательства ликвидации свалки отсутствуют. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что земельный участок с географическими координатами N 58.65982?, Е 52.19167? входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена. Имущество, предназначенное для осуществления полномочий по вопросам местного значения, должно состоять в реестре муниципальной собственности городского поселения. Земельный участок, расположенный вблизи АДРЕС ИЗЪЯТ с указанными координатами, в реестре муниципальной собственности не значится. Администрацией Омутнинского городского поселения организованы места контейнерных площадок по АДРЕС ИЗЪЯТ: АДРЕС ИЗЪЯТ (2 контейнера), АДРЕС ИЗЪЯТ (2 контейнера). Вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок производится ежедневно. Определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, куда указанные площадки входят. Полагают, что полномочия администрации в области обращения с ТКО выполнены в полном объеме. На органы местного самоуправления не возложена прямая обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на земельный участках, расположенных в границах муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена. Задача по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО имеет общегосударственное значение, в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти, как органы, действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. При разрешении спора необходимо учитывать позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в постановлении от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, согласно которой Конституционный Суд РФ обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок. Указанная свалка возникает стихийно, выявляется ежегодно специалистами администрации Омутнинского городского поселения, виновные лица, собственники отходов, не установлены. Полагают, что причиной возникновения является низкая экологическая культура населения. Считают, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как муниципальное образование Омутнинское городское поселение не отказывается от ликвидации несанкционированной свалки в районе АДРЕС ИЗЪЯТ, мероприятия по ликвидации данной свалки проводились в 2023 году, ДАТА ИЗЪЯТА заключен муниципальный контракт с МУП ЖКХ «Благоустройство» на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, в техническое задание включена в том числе свалка, расположенная по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (овраг). Согласно акту приемки работ по данному контракту от ДАТА ИЗЪЯТА указанная свалка площадью 200 м?, объемом отходов 80 м? ликвидирована. Возможны незначительные расхождения в определении координат, допускает, что в настоящее время ликвидирован не весь объем свалки (т. 1 л. 192-194, т. 2 л. 40-41).

Минприроды России в возражениях указало, что требования, заявленные к Минприроды России, удовлетворению не подлежат. Отметило, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на соответствующих муниципальных образованиях. На территории муниципального образования Омутнинское городское поселение вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования относятся к вопросам местного самоуправления. К твердым коммунальным отходам могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Шины пневматические автомобильные отработанные не могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам (т. 1 л. 164-168).

Министерство финансов РФ в лице УФК по АДРЕС ИЗЪЯТ в отзыве указало на то, что, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов РФ (т. 1 л. 172-174).

Министерство имущественных отношений АДРЕС ИЗЪЯТ в отзыве просило отказать в удовлетворении требований, заявленных к министерству имущественных отношений АДРЕС ИЗЪЯТ, рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Указало, что к основным требованиям по обращению с отходами на территориях муниципальных образований относится регулярная очистка соответствующих территорий от отходов в соответствии с экологическими и иными требованиями. Федеральным законодательством установлено недопущение размещения отходов на территории муниципальных образований вне зависимости от принадлежности земельных участков. Появление несанкционированных свалок на территории муниципальных образований является следствием несоблюдения органами местного самоуправления обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и расположенном на территории Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ, то обязанность по недопущению загрязнения или иного негативного воздействия на этот участок и обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на администрацию Омутнинского городского поселения, как орган местного самоуправления, в ведении которого находятся земельные участки неразграниченной государственной собственности. Данный земельный участок в собственности субъекта «АДРЕС ИЗЪЯТ» не находится. Министерство является органом исполнительной власти АДРЕС ИЗЪЯТ, осуществляющим функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности АДРЕС ИЗЪЯТ. Министерство не осуществляет полномочия по распоряжению и управлению спорными земельными участками, не организует исполнение регионального бюджета, в связи с чем основания для возложения на министерство обязанности осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов отсутствуют (т. 1 л. 62-65, 183-184). 

Министерство финансов АДРЕС ИЗЪЯТ представило отзыв с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя. Указало, что законодательством установлено недопущение размещения отходов на территории муниципальных образований вне зависимости от принадлежности земельных участков. В соответствии с ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА №137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории соответствующего муниципального образования. ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. К основным требованиям по обращению с отходами на территориях муниципальных образований относится регулярная очистка соответствующих территорий от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Законодательством установлено недопущение размещения отходов на территории муниципальных образований вне зависимости от принадлежности земельных участков. Для оценки возможности выделения средств на ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, справа от АДРЕС ИЗЪЯТ, администрации МО Омутнинское городское поселение необходимо обратиться в министерство охраны окружающей среды АДРЕС ИЗЪЯТ, как к главному распорядителю средств областного бюджета (т. 1 л. 179-180, т. 2 л. 102).

Министерство охраны окружающей среды АДРЕС ИЗЪЯТ представило возражения с просьбой о рассмотрении дела без их участия. Указало, что оснований для привлечения министерства в качестве административного ответчика не имеется. Министерство не наделено полномочиями по организации исполнения областного бюджета, управлению и распоряжению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ, в том числе земельными участками, что следует из Положения о министерстве, утвержденного постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П. Указанными полномочиями наделены министерство финансов АДРЕС ИЗЪЯТ и министерство имущественных отношений АДРЕС ИЗЪЯТ. Мероприятия по ликвидации объектов, оказывающих негативное воздействие, в том числе стихийных свалок, в первую очередь осуществляются за счет поступающих в местный бюджет экологических платежей. В рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, выделение областных средств на ликвидацию стихийных свалок не предусмотрено (т. 1 л. 223, 240).

Управление Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ представило отзыв с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя, решение вопроса оставляют на усмотрение суда, спор не затрагивает процессуальные права и обязанности Управления (т. 1 л. 136).

УМИ и ЗР АДРЕС ИЗЪЯТ в отзывах просило рассмотреть дело без участия представителя. Указало, что собственность на спорный земельный участок не разграничена, право распоряжения осуществляет Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ (т. 1 л. 106, 124, 135).

МУП ЖКХ «Благоустройство» представило отзыв с просьбой провести судебное разбирательство без участия их представителя. Также указано, что между администрацией Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ и МУП ЖКХ «Благоустройство» ДАТА ИЗЪЯТА был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок. В приложении *** к описанию объектов закупки указано расположение свалки – АДРЕС ИЗЪЯТ – АДРЕС ИЗЪЯТ несанкционированная свалка во исполнение контракта ликвидирована полностью, о чем имеется акт от ДАТА ИЗЪЯТА приемки работ (т.2 л. 57).

Отдел УМИ МО Омутнинское городское поселение просили рассмотреть дело без их участия, мнения по исковым требованиям не выразили.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 51 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от ДАТА ИЗЪЯТА ***-ст, определено, что несанкционированными свалками отходов являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Статьями 80.1-80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определен порядок инвентаризации и учета объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в том числе в редакции, действовавшей до внесения изменений на основании Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 449-ФЗ, ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно п.п. 18,19 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организации благоустройства территории городского поселения. 

Аналогичные полномочия городского поселения закреплены в ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на земельных участках.

В силу ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п.2 данной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на органы местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА выявлено, что на территории МО Омутнинское городское поселение имеется несанкционированная свалка бытовых отходов на земельном участке, расположенном справа от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N 58.65982?, Е 52.19167?. Свалка расположена в водоохраной зоне АДРЕС ИЗЪЯТ, категория земель - земли населенных пунктов, общая площадь свалочного поля составляет 500 м?, объем отходов не менее 250 м?. На свалке размещаются отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 73111001724 – 4 класс опасности), шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО 92111001504) отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 43411002295 – 5 класс опасности).

ДАТА ИЗЪЯТА прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение направлен запрос о предоставлении информации о принятых мерах реагирования по факту несанкционированной свалки по АДРЕС ИЗЪЯТ у АДРЕС ИЗЪЯТ овраге у ручья (т.1 л. 12).

В ответе от ДАТА ИЗЪЯТА администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение сообщило, что в 2023 году на территории Омутнинского городского поселения в рамках муниципального контракта от ДАТА ИЗЪЯТА ***, заключенного между администрацией и МУП ЖКХ «Благоустройство», было ликвидировано 24 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов площадью 2024 кв.м. и объемом 327 куб.м. Несанкционированная свалка ТБО, расположенная по АДРЕС ИЗЪЯТ – АДРЕС ИЗЪЯТ (овраг) АДРЕС ИЗЪЯТ, площадью 100 кв.м. и объемом 15 куб. м была включена в указанный контракт и ликвидирована в 2023 году. Данная свалка находится на контроле администрации и ликвидируется ежегодно. Площадь и объемы для проведения необходимых работ уже определены (т. 1 л. 13).

Из материалов проверки МО МВД России «Омутнинский» (КУСП *** от ДАТА ИЗЪЯТА) следует, что данный материал проверки по сообщению ФИО2 о несанкционированной свалке по АДРЕС ИЗЪЯТ (овраг) АДРЕС ИЗЪЯТ был перенаправлен в адрес администрации МО Омутнинское городское поселение (т. 1 л. 14).

ДАТА ИЗЪЯТА заместителем главы администрации Омутнинского городского поселения ФИО3 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 4.АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-ЗО «Об административной ответственности в АДРЕС ИЗЪЯТ» в связи с не установлением лица, совершившего противоправное действие (т.1 л.21). 

ДАТА ИЗЪЯТА заместителем прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 4.АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-ЗО «Об административной ответственности в АДРЕС ИЗЪЯТ» (т. 1 л. 29-31).

Согласно актам выездных обследований от ДАТА ИЗЪЯТА, от ДАТА ИЗЪЯТА, проведенных старшим государственным инспектором АДРЕС ИЗЪЯТ в области охраны окружающей среды ФИО4, произведен осмотр земельного участка, расположенного справа от АДРЕС ИЗЪЯТ, на данном земельном участке, в точке с географическими координатами N 58.65982?, Е 52.19167? расположена свалка бытовых отходов, свалка расположена в черте АДРЕС ИЗЪЯТ, в водоохраной зоне АДРЕС ИЗЪЯТ, категория земель - земли населенных пунктов, общая площадь свалочного поля составляет 500 м?, общим объем отходов не менее 250 м?. На свалке размещаются отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО 73111001724 – 4 класс опасности), шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО 92111001504) отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 43411002295 – 5 класс опасности). Отходы на свалке расположены на земле, навалом, в отсутствии искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, без обваловки и организованной системы ливневых стоков. По периметру навала присутствует обильный травяной покров, что свидетельствует о плодородии почв. При проведении обследования использовались специальные технические средства: фото-, видеосъемка фотокамерой смартфона Samsung A33 s/n-RZCT407J2MD, определение координат места осмотра территории навигатором GARMIN GPS MAP 64 st-38U029694(т. 1 л. 22-26, 79-81).

Наличие несанкционированной свалки на земельном участке с географическими координатами N 58.65982?, Е 52.19167? подтверждается фототаблицами от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА (т.1 л.24-26, 80-81). 

ДАТА ИЗЪЯТА в адрес администрации МО Омутнинское городское поселение внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (т. 1 л. 32-34).

В ответе от ДАТА ИЗЪЯТА на представление прокуратуры сообщено, что несанкционированная свалка ТБО, расположенная по АДРЕС ИЗЪЯТ – АДРЕС ИЗЪЯТ (овраг) АДРЕС ИЗЪЯТ, площадью 100 кв.м. и объемом 15 куб.м. была включена в указанный контракт и ликвидирована в 2023 году. Данная свалка находится на контроле администрации и ликвидируется ежегодно. В настоящее время администрацией завершена работа по обследованию мест свалок ТКО на территории Омутнинского городского поселения, определены площадь и объем свалок в целях подготовки документации на проведение торгов для заключения муниципального контракта по ликвидации несанкционированных свалок в 2024 году (т. 1 л.35-37).

Согласно письму УМИ и ЗР АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, сведениям Отдела УМИ МО Омутнинское городское поселение от ДАТА ИЗЪЯТА по координатам N 58.65982, Е 52.19167 земельный участок расположен на свободных землях государственной неразграниченной собственности, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ не состоит (т. л. 1 л. 38, 209).

Согласно ответу начальника межрайонного отдела Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ на запрос прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в отношении земельного участка, на котором была обнаружена свалка, следует, что земельный участок расположен в кадастровом квартале 43:22:310139 в АДРЕС ИЗЪЯТ, на кадастровый учет не поставлен, границы земельного участка не установлены (т. 1 л. 147).

Постановлением администрации МО Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА утверждены реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омутнинского городского поселения, согласно которому площадки накопления ТКО установлены в том числе и по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ, и АДРЕС ИЗЪЯТ (т. 1 л. 195-208, т. 2 л.24-34).

Из ответа министерства охраны окружающей среды на запрос суда следует, что субсидия на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории АДРЕС ИЗЪЯТ и ликвидацию старых поселенческих свалок твердых бытовых (коммунальных) отходов, проинвентаризованных в 2012 году и включенных в распоряжение АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***, предоставляется в соответствии с государственной программой АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденной постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов». Субсидия предоставляется на условиях софинансирования из местного бюджета 5%. В рамках государственной программы области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ***-П, выделение областных средств на ликвидацию стихийных свалок не предусмотрено (т. 1 л. 223).

Из представленных администрацией МО Омутнинское городское поселение материалов следует, что ДАТА ИЗЪЯТА между администрацией МО Омутнинское городское поселение и МУП ЖУХ «Благоустройство» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории Омутнинского городского поселения, в техническом задании (приложение ***) указана свалка ТКО по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, координаты 58.659765, 52.191773, площадью 200 м?, объемом 80 м?. Согласно п.5.1 указанного контракта исполнитель обязуется оказать услуги по ликвидации несанкционированных свалок в срок по ДАТА ИЗЪЯТА. В соответствии с п.3.2.4 контракта заказчик в лице администрации Омутнинское городское поселение обязан осуществлять контроль за ходом и качеством оказанных услуг, за соблюдением сроков и местом их выполнения в соответствии с описанием объекта (т. 1 л. 226-231, 232-235, т.2 л.62-69).

Из акта приемки работ, выполненных в рамках муниципального контракта от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что ДАТА ИЗЪЯТА комиссия, утвержденная распоряжением администрации Омутнинского городского поселения от ДАТА ИЗЪЯТА, произвела визуальный осмотр мест нахождения несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации в рамках муниципального контракта (в соответствии с техническим заданием) и объемом выполненных работ. В результате осмотра установлено, что среди прочих полностью ликвидирована свалка по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (овраг), с координатами 58.659765, 52.191773, площадью 200 м?, объемом 80м?. Работы завешены в полном объеме. При осмотре выявлено расхождение объемов выполненных работ с техническим заданием (т.2 л.68).

С целью проверки исполнения муниципального контракта от ДАТА ИЗЪЯТА старшим помощником прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5 ДАТА ИЗЪЯТА, а также сотрудниками ГЭБ и ПК МО МВД России «Омутнинский» в рамках проведенной проверки ДАТА ИЗЪЯТА произведены осмотры территории Омутнинского городского поселения, объект осмотра – земельный участок, расположенный права от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N 58.65982?, Е 52.19167?. Установлено наличие высокого снежного покрова, который является нетронутым, следов вывоза бытовых отходов не обнаружено, визуально под снегом усматриваются бытовые отходы, доводы о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отхода не подтверждены. К осмотрам представлены фотоматериалы (т. 2 л. 80-87, 91-95).

Свидетель ФИО6 суду показал, что является заместителем заведующего отделом жизнеобеспечения администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ. В силу своих должностных обязанностей лично осуществлял выезды по месту нахождения свалки, расположенной в овраге, на углу улиц Ватутина, ФИО7, АДРЕС ИЗЪЯТ. Географические координаты указанной свалки были определены им с помощью сервиса Яндекс карты. Выехав на место, сопоставив месторасположение свалки с картой, он установил точку координат (ориентир). Технической возможности измерения с помощью навигатора у муниципального образования нет. Объем и площадь указанной свалки определялись визуально, с использованием рулетки, вся площадь не измерялась, только места наибольшего скопления отходов. Разница с координатами, которые были определены, составляет примерно 8 метров. ДАТА ИЗЪЯТА осмотр и фотофиксации проводились не совместно с министерством охраны окружающей среды АДРЕС ИЗЪЯТ. Согласно акта выполненных работ указанная свалка в рамках муниципального контракта, заключенного с МУП ЖКХ «Благоустройство» была убрана, работы по ликвидации свалки проводились с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, акт от 10.120.2024 составлен комиссионно, без выезда на место, на основании представленных материалов, в том числе фотоматериалов от ДАТА ИЗЪЯТА, на которых был зафиксирован результат проведенных работ. ДАТА ИЗЪЯТА он лично выезжал на место. Свалка в овраге по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФИО7, АДРЕС ИЗЪЯТ образуется ежегодно, жители сбрасывают туда отходы. Не исключает возможность образования указанной свалки вновь в настоящее время. 

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что на территории Омутнинского городского поселения справа от АДРЕС ИЗЪЯТ (овраг) в точке с географическими координатами N 58.65982?, Е 52.19167? расположена несанкционированная свалка. Данное обстоятельство подтверждается актами выездных обследований от ДАТА ИЗЪЯТА, от ДАТА ИЗЪЯТА, проведенных лицом, уполномоченным на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, с использованием специальных средств измерений и технических средств фиксации. Акты выездных обследований сторонами не оспорены, недействительными не признаны. Оснований не доверять указанным актам у суда не имеется. 

Приведенные выше факты существования свалки на момент проведения проверок в месте, не предназначенном для размещения отходов, администрацией муниципального образования Омутнинского городского поселения в судебном заседании не оспаривались. 

Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается, что несанкционированная свалка размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют. Основными компонентами данной свалки, площадь которых составляет 500 м?, являются твердые коммунальные отходы. Свалка оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду. Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы производства и потребления, не установлены. 

Достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих, что несанкционированная свалка в месте, в объеме и площади, указанных в административном исковом заявлении, в настоящее время ликвидирована, суду не представлено. При этом суд учитывает, что географические координаты места несанкционированного размещения отходов, площадь и их объем, указанные в акте приемки выполненных работ в рамках муниципального контракта от ДАТА ИЗЪЯТА работ, и географические координаты, площадь и их объем места размещения отходов, являющегося предметом настоящего спора, между собой не совпадают. Уточнение границ, площади и объема несанкционированной свалки, определение точных координат характерных точек в целях устранения имеющихся противоречий ответчиком не проведено. Доказательств, свидетельствующих о проведении ДАТА ИЗЪЯТА комиссией осмотра места нахождения указанной несанкционированной свалки, суду не представлено. Из показаний свидетеля ФИО6 следует, что акт составлен на основании имеющихся документов, без визуального осмотра. При этом суд критически относится к представленным ответчиком фотоматериалам от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, учитывая отсутствие привязки к местности, а также невозможность достоверно установить кем они осуществлены, с помощью какого устройства, в рамках каких мероприятий.

При этом согласно рапорта старшего помощника прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, протокола осмотра места происшествия от ДАТА ИЗЪЯТА, по состоянию на указанные даты несанкционированная свалка не ликвидирована.

В соответствии со ст.8 Устава муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного решением Омутнинской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ***, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства поселения. 

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что функции по организации благоустройства территории муниципального образования, по организации сбора, транспортированию и утилизации отходов возложены на администрацию Омутнинского городского поселения, суд приходит к выводу о том, что длительное непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки допущено именно администрацией Омутнинского городского поселения, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ на земельном участке, расположенном справа от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N58.65982°, E52.19167°, являются незаконными. 

Учитывая указанные правовые нормы и фактические обстоятельства в совокупности, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Омутнинского городского поселения, государственная собственность на который не разграничена, а также то, что несоблюдение природоохранных, санитарно – эпидемиологических требований по организации накопления и вывоза бытовых отходов нарушает права и законные интересы граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение обязанности организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ на земельном участке, расположенном справа от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N58.65982°, E52.19167°, общей площадью 500 м?, общим объемом отходов не менее 250 м?.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, объемов работ, суд устанавливает срок для выполнения указанной обязанности до ДАТА ИЗЪЯТА.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ на земельном участке, расположенном справа от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N58.65982°, E52.19167°, общей площадью 500 м?, общим объемом отходов не менее 250 м?.

Обязать администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до ДАТА ИЗЪЯТА организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Омутнинского городского поселения АДРЕС ИЗЪЯТ на земельном участке, расположенном справа от АДРЕС ИЗЪЯТ в точке с географическими координатами N58.65982°, E52.19167°, общей площадью 500 м?, общим объемом отходов не менее 250 м?.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья О.Л.Лусникова 

Мотивированное решение составлено ДАТА ИЗЪЯТА.